国务院批复呼包鄂榆城市群发展规划

     传统的省域经济和行政区经济逐步向城市群经济过渡，城市群在我国区域经济发展中的作用日益凸显。

　　国务院日前原则同意《呼包鄂榆城市群发展规划》，批复指出，要以供给侧结构性改革为主线，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，要着力推进生态环境共建共保，着力构建开放合作新格局，着力创新协同发展体制机制，着力引导产业协同发展，着力加快基础设施互联互通，努力提升人口和经济集聚水平，将呼包鄂榆城市群培育发展成为中西部地区具有重要影响力的城市群。

　　呼包鄂榆城市群位于全国“两横三纵”城市化战略格局中包昆通道纵轴的北端，包括内蒙古自治区呼和浩特、包头、鄂尔多斯和陕西省榆林的部分地区。呼包鄂榆地区沿黄河呈条带状分布，地势平缓，地貌类型为河流谷地。该地区资源优势明显，区域内能源(包括风、光)和矿产资源十分丰富，稀土资源得天独厚，水资源保障程度相对较高，可利用土地较多，发展的空间和潜力较大。

　　其中，呼包鄂在内蒙古境内的经济总量就很大，占比达60%以上，人口700多万，加上榆林，总人口超过了1000万。早在2011年，在全国性国土空间开发规划《全国主体功能区规划》中，就明确了18个国家重点开发区域，呼包鄂榆地区就是其中之—，并给出了该区域的功能定位：全国重要的能源、煤化工基地、农畜产品加工基地和稀土新材料产业基地，北方地区重要的冶金和装备制造业基地。

　　陕西社科院区域发展咨询中心主任张宝通对第一财经分析，呼包鄂榆地区最大的特色就是资源，比如包头作为老工业基地，钢铁、稀土产业地位突出，鄂尔多斯和榆林的煤炭十分重要。该区域的能源十分丰富，未来的发展首先就是要充分发挥资源优势。

　　他认为，呼包鄂榆城市群未来主要是如何产业升级的问题，包括在资源的深加工和延长产业链、多元化发展方面。“先把资源优势充分发挥好了，才有钱去发展文化、旅游等第三产业。”

　　另一方面，城市群的发展必须依靠高铁、城际轨道的打造。去年8月，由张家口至呼和浩特高速铁路乌兰察布至呼和浩特东段开通运营。该铁路也是内蒙古自治区开通运营的首条高铁线路。张呼高铁是国家中长期铁路网规划“八纵八横”高速铁路主通道中京兰通道的重要组成部分，其开通运营，将进一步密切西北、呼包鄂榆地区与京津冀经济圈的联系。

　　未来随着多条高铁、城际轨道的开通，将极大促进呼包鄂榆城市群的发展。随着高铁的完善，当地的文化、旅游等第三产业也将迎来井喷期。尤其是，未来在高铁网络形成后，将吸引很多京津冀地区的游客到内蒙古草原、沙漠、陕北延安等地旅游。

　　呼包鄂榆城市群也是继关中平原城市群之后，又一个获批的跨省区城市群规划。去年7月，国家发改委发展规划司负责人表示，将全面完成全国城市群规划编制工作，包括编制完成粤港澳大湾区、海峡西岸、关中平原、兰州—西宁、呼包鄂榆等5个跨省区城市群规划，指导地方开展省域内城市群规划编制。

　　按照此计划，目前仍有粤港澳大湾区、海峡西岸、兰州-西宁3个跨省区城市群规划尚未出炉。其中，在备受关注的粤港澳大湾区方面，此前1月的广东两会上，广东省发改委主任何宁卡透露，粤港澳大湾区的发展规划纲要已经顺利完成，预计国务院会在近期批准实施。    

       呼包鄂榆经济区

位于全国“两横三纵”城市化战略格局中

包昆（包头—昆明）通道纵轴的北端的呼包鄂榆地区

包括内蒙古自治区呼和浩特、包头、鄂尔多斯和陕西省榆林的部分地区

6月8日公布的我国首个全国性国土空间开发规划《全国主体功能区规划》中，共明确了18个国家重点开发区域，呼包鄂榆地区成为其中之一。

该区域的功能定位是：全国重要的能源、煤化工基地、农畜产品加工基地和稀土新材料产业基地，北方地区重要的冶金和装备制造业基地。

建设方位

——构建以呼包鄂为中心，以榆林为支撑，以主要交通干线和内蒙古沿黄产业带为轴线的空间开发格局。

——增强呼和浩特的首府城市功能，建成民族特色鲜明的区域性中心城市；加强包头的交通枢纽工业中心地位。鄂尔多斯、榆林应依托资源优势，促进特色优势产业升级，增强辐射带动能力。

——统筹煤炭开采、煤电、煤化工等产业的布局，促进产业互补和产业延伸，实现区域内产业错位发展。加快城市人口的集聚，促进呼包鄂榆区域一体化发展。

——加强农畜产品生产及其加工基地建设。

——加强节能减排、灌区节水改造以及城市和工业节水，加强黄河水生态治理和草原生态系统保护，完善引黄灌区农田防护林网，构建沿黄河生态涵养带。

特区特色

国家重点开发区域是指具备以下条件的城市化地区：具备较强的经济基础，具有一定的科技创新能力和较好的发展潜力；城镇体系初步形成，具备经济一体化的条件，中心城市有一定的辐射带动能力，有可能发展成为新的大城市群或区域性城市群；能够带动周边地区发展，且对促进全国区域协调发展意义重大。

规划指出，重点开发区域是有一定经济基础、资源环境承载能力较强、发展潜力较大、集聚人口和经济的条件较好，从而应该重点进行工业化城镇化开发的城市化地区。优化开发和重点开发区域都属于城市化地区，开发内容总体上相同，开发强度和开发方式不同。

此外，呼包鄂榆地区沿黄河呈条带状分布，地势平缓，地貌类型为河流谷地。土地资源相对丰富，开发强度相对较低。降水较少，本地水资源短缺，农业用水量占总用水量的80%以上。

《全国主体功能区规划》指出，各类主体功能区，在全国经济社会发展中具有同等重要的地位，只是主体功能不同，开发方式不同，保护内容不同，发展首要任务不同，国家支持重点不同。对城市化地区主要支持其集聚人口和经济，对农产品主产区主要支持其增强农业综合生产能力，对重点生态功能区主要支持其保护和修复生态环境。