14城进千亿财收俱乐部
由于口径问题,广州与北京、上海、天津、重庆这四大直辖市及深圳这样的计划单列市之间并不具备可比性。直辖市作为一个省域经济体,其财政收入除了上缴中央财政外,“剩下的都归自己”。深圳、厦门这样的计划单列市,在财政收入方面直接与中央分成,不上缴所在省。(当然后来计划单列市都向所在省上缴一小部分财政收入)。因此广州的地方一般公共预算收入不如四大直辖市和深圳属于情理之中。
但如今,广州不仅距离这些城市十分遥远,也不如同类型城市的苏州和杭州,甚至还面临被武汉超过的可能,经济总量“第三城”的广州为何在财政收入方面如此囊中羞涩?
南方民间智库副主席、广东省体改会副会长彭澎对第一财经分析,广州地方一般公共预算收入如此之少,最大的原因在于,与浙江、江苏等地相比,广东的区域差距太大了,粤东西北经济发展与珠三角存在巨大鸿沟。多年来,广东21个地级市中,有12个地级市的人均GDP低于全国平均水平,有多个地市只有全国平均水平的一半左右。在税收方面,广东产生税收的主要就是在珠三角,尤其是广深两大一线城市占据了主要部分。
要平衡东西北与珠三角的发展,就需要通过大量的省级财政转移支付来扶持东西比的发展,来源主要就是在珠三角地区,但因深圳是计划单列市,不上缴所在省财政。所以加大转移支付的资金来源中,广州作为老大哥自然责无旁贷。
数据显示,多年来广州每产生1元财税收入,大概有0.75元贡献给中央和省内,自己只留下0.25元。也就是说,广州本身产生的财政收入不少,但能用于自身的民生支出、经济发展的财政收入就太少了。
“广州需要扶持的,是一个比全国平均水平还要低很多的东西北地区,这需要大量的省级财政转移支付来支持。还有一个因素是不用上交省财政的计划单列市深圳,压力非常大。”彭澎说。
另一方面,广州自身的产业结构也可能是导致财政收入增长缓慢的一个原因。作为千年商都,广州有大量的专业批发市场,这些专业批发市场的发展目前正面临的较大的瓶颈,尤其是电商的发展,也带来了较大的冲击。
表 2016年地方一般公共预算收入前20强