农业补贴“三合一”改革调查：真种粮的拿不到?

　　白道口镇的数据差别尤其大：种粮直补和农资补贴是按6.8万亩发放的，而实际种植面积12.8万亩。“这些年白马坡改造项目，让近6万亩盐碱地变成耕地。”吕林说，如果能加快土地确权步伐，可避免每年统计、核对土地面积，降低行政成本。

　　3.政策效能咋发挥？

　　整合资金办大事，县里统筹可撬动5—6倍贷款，支持更多种粮大户

　　“事实上，有些补贴政策难落实，很有整合的必要。”一位基层干部反映，比如小麦“一喷三防”补贴，为的是防治小麦病虫害、干热风，亩均补4.5元。按理说，每年4月中旬，如果补贴拨付到位，正好赶上病虫害防治。但有时资金拨付滞后，钱到位时已近小麦收割，难起到应有作用。

　　他认为，虽然“一喷三防”亩均补贴少，但整合起来，仅此一项，全县每年有850多万元，可用于病虫害统防统治，能办些大事。

　　对于农业补贴改革，流转了2000亩地的种粮大户于同勤认为，关键是看如何让补贴发挥最大效益。他说，流出土地的农民认为，20%农资综合补贴给了大户，会造成矛盾。“这部分钱直接给了大户，一亩地几十元，可能也难发挥太大作用。相比之下，如果能为大户争取一些示范方改造、现代农业等基础设施项目资金，意义更大。”

　　按照新出台的指导意见，农业补贴资金可以为粮食适度规模经营主体贷款提供信用担保。那么，这笔钱由县级统筹，还是由省级统筹？

　　“如果由省级统筹，具体操作上有难度。仅核实种粮大户贷款资格，就需要极大的工作量。”当地干部建议，上面能加大放权力度，把调剂的20%农资综合补贴切回县里，由该县选择银行合作，提供信用担保，能撬动5—6倍贷款，支持种粮大户。

　　据测算，按滑县2014年农资综合直补1.5亿元算，20%就是3000多万元。如将这笔资金返到县里，可撬动1.8亿元的放贷规模，按每家贷款30万—100万元，可支持100多个农民合作社、种粮大户。