深圳面积只有北京1/8 无县可改区陷用地难题

大城市通过合并其他地区(指吞并辖区以外的区域)实现自身发展空间的拓展不乏先例，比如今年为了成都新机场的建设和天府新区的发展，将原先由资阳市代管的县级简阳市改由成都市代管。更早之前的2011年，通过三分巢湖，合肥和芜湖、马鞍山都极大地拓展了自身的发展空间。

不过，相比之下，深圳要合并周边的东莞、惠州“却难于上青天”。根本原因在于，深圳经济财政上直辖与行政上省辖之间存在着较大冲突。广东是沿海发达地区中经济发展最不均衡的省份，粤东西北地区仍十分落后。广东要平衡东西北落后地区的发展，就需要加大省级财政的转移支付力度。而省级财政主要来自珠三角，但由于深圳是计划单列市，在税收方面直接与中央分成，不上缴所在省，广东省级财政就主要靠广州和东莞、佛山等地来贡献，尤其是广州作为长子责无旁贷。

另一方面，深圳周边的东莞和惠州同属珠三角经济发达地区。在深圳计划单列的情况下，将东莞和惠州并入深圳，对广东省级财政而言，无疑是少了重要的财政贡献来源，反过来也会进一步增大省级财政压力。因此，深圳向别人要发展空间几无可能。

在现有的计划单列体制短期内难以调整的情况下，未来深圳要进一步拓展空间，除了继续填海、陆地整备外，还可通过打造大都会圈等形式，实现在更大范围内的区域融合与一体化。深圳与周围地区的分工与合作已十分紧密，实现了“你中我有、我中有你”的局面。比如华为的总部在深圳，但生产基地放在东莞。

将更多生产端环节转移出去，深圳自身才能腾出更多的空间发展总部经济、现代服务业等，也只有这样，才能进一步突破地理空间和行政区划的束缚。

目前，深圳与东莞、惠州之间的合作正进一步提升。广东省委副书记、深圳市委书记马兴瑞今年初在广东“两会”上表示，深圳将加强同东莞、惠州的合作，主要是在交通基础设施建设和共治环境的基础上，让各方人口“相互进入”。眼下，深圳地铁线路正在延伸至东莞、惠州，也是希望缓解自身土地空间不足之困，同时带动三市共赢发展。

表：主要一二线城市总面积和人口比较

 

城市	面积（平方公里）	总人口（万,2013年）	城区人口（万）
上海	6340.5	2415.27	2181.31
北京	16807	2170.5	1825.1
广州	7374	1350.11	1224.23
深圳	1997	1137.89	1062.89
重庆	82402	3016.55	901.8
天津	11760	1546.95	688.52
武汉	8494	1060.77	628.52
成都	14590	1442.8	605.26
南京	6597	823.59	599.65
沈阳	12948	828.7	573.9
杭州	16596	901.8	437.88
苏州	8488.42	1061.6	437.53
西安	10108	870.56	429.35
哈尔滨	53068	961.4（户籍）	411.96
郑州	7446.2	956.9	403.25
青岛	11282	909.7	378.12
长春	20604	754.5（户籍）	361
昆明	21473	662.6	353.76
大连	13237	700（约）	352.82
太原	6999	431.87	340
济南	8117	706.7	334.65
合肥	11408	779	330.7
佛山	3875	743.06	326.6
东莞	2465	825.41	291.39
厦门	1699	386	282.91
无锡	4628	651.1	272.18
贵阳	8034	462.18	265.36
南昌	7402	530.29	245.83
福州	11968	750	230.1
宁波	9365	782.5	229.82

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