31省份户籍改革方案出齐 取消农业户口

　　而在一些地方，征用土地成为完成人口城镇化率的手段。在西部某市，记者发现该市2016年的农民进城落户目标是5.6万人。当问到能否完成既定目标时，该市新型城镇化综合试点办公室负责人说：“肯定可以完成，我们这么大的城市，随便搞点征地就有几万人的规模。”

　　安徽省发改委发展规划处副处长李全军认为，户籍人口已经不能完全反映一个地方的真实城镇化率。在加快推进新型城镇化过程中，应尊重经济社会发展规律，避免出现强行推进城镇化的现象。

　　要真正推进人的城镇化，除了强化城市吸纳功能外，还要盘活农村土地资产，让农民和土地“解绑”。农民的土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权“三权”近年来得到强化，但由于关键的体制障碍没有根本消除，农民资产的财产性价值无法实现，削弱了农民带资进城的能力，这也把农民和土地紧紧地“绑”在了一起。

　　十八届三中全会以后，中央逐步开始明确推进农村土地改革“三权分置”：落实集体所有权，稳定农户承包权，放活土地经营权。今年10月30日，中央还印发了《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》，进一步健全农村土地产权制度。

　　一些地方积极探索盘活农村土地产权，让农民带资进城。重庆市利用城乡建设用地增减挂钩机制，推行了“地票”制度，引导农民自愿将闲置、废弃的农村建设用地复垦为耕地，形成的指标在保障农村自身发展后，节余部分以“地票”方式在市场上公开交易。湖北省宜城市则在不断探索农村宅基地退出机制，在前期确权及确定正常使用面积的前提下，本着农民自愿原则，对农民多占的面积实施退出有偿奖励办法，一年来已有上百户自愿退出。(采写记者：秦交锋、徐海涛、许茹、李劲峰)

 

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