境外国资总量12万亿元 要实现常态化监管

    中新社北京12月1日电 (陈溯)随着“走出去”步伐的加快和境外资产规模的扩大，中国正在加强境外国有资产监管。

　　中国国务院总理李克强11月29日主持召开国务院常务会议，提出要强化境外国有资产监督，对企业在境外的投融资、产权变动、资金管控等逐步实现常态化监督检查。

　　接受中新社记者采访的多位专家表示，这一要求的提出主要基于当前中国国企大力“走出去”的现实背景，在以国企为主力军的“一带一路”建设推动下，未来将有更多国资走向海外。

　　去年，据国资委旗下杂志《国资报告》统计，中国的境外国资总量已不少于12万亿元人民币。据中企之声研究院院长李锦预计，到2020年，海外营业额将占到中国央企总体营业额的20%以上。伴随着境外国资总量的不断增加，国资流失风险也在不断增长。

　　常务会议认为，中央企业通过“瘦身健体”实现了生产经营的正增长，但仍然存在部分企业“财务管理不规范、违规经营、内控体系不健全等问题，存在国有权益受损风险。”

　　除了国企自身存在的一些经营效率问题，专家指出，海外复杂的市场环境和当前监管“鞭长莫及”也是此次会议要求对境外国资加强常态化监督检查的原因所在。

　　“在境外，企业的运营方式与国内不同，国企如何管理好国有资产正在探索中。另外，国外的法律政策环境各异，增加了国资境外监管的难度。”清华大学教授朱安东表示，这也滋生了一些违背道德、私人谋利的现象。

　　李锦指出，“国企‘走出去’了，但监管的链条还没有‘走出去’，盲目投资得不到监控，海外产权交易中也有可能被个人趁机占有，所以必须加强监督管理。”

　　李锦表示，当前中国已经陆续建立起提高国资利用效率的制度体系，但监管体系仍有空白，而监管体制建设的关键是实现系统化和常态化。

　　“以前监管是临时性和突击性的，没有形成长效机制，所以现在要建立起专门的机制，长远地解决问题，不能出了问题再去查。”李锦指出，现阶段比较普遍的国企监事制度效果较差，国企的二级三级公司，监事会都难以深入进去，更别提其在境外的子公司了，建议加快建立国务院国资委的外派监事会制度，把其作为平台，将审计、纪检、巡视等各种有效监督力量整合起来，从而起到有效的监督作用。

　　朱安东建议，除了国资系统的定期监督检查，还应该建立健全境外国资的审计制度，尤其应该借助第三方的介入审查力量。“由于国企运营涉及重大经济机密，建议设立一些国有的第三方机构做专门的咨询和审查，而且一定要由了解当地情况的人参与监管。第三方审查能真正起到外部监管的作用。”

　　去年，中国出台了《关于2015年深化经济体制改革重点工作的意见》，提出要“出台进一步加强和改进外派监事会工作的意见，加快建立健全国有企业国有资本审计监督体系和制度。”这意味着，未来国有企业在海外的经营管理将面临更加严格的考核和监管，一整套常态化的监管机制有望形成。(完)