李克强：解放“人才”、“人力”

原标题：总理再出硬招：解放“人才”，解放“人力”！

6月1日的国务院常务会议，确定完善中央财政科研项目资金管理的措施，决定再取消一批职业资格许可和认定事项。解读起来，两项议题实为解放“人才”，解放“人力”。前者主要针对高校和科研院所的高级科研人员，后者则与千千万万普通劳动者密切相关。

4月15日，李克强考察清华大学和北京大学，在北大召开高等教育改革创新座谈会。他在会上承诺，将出台经费使用上更加合理调动教学科研人员积极性的文件，以及通过简政放权给高校必要办学自主权的文件。

仅仅一个半月后，相关文件即上常务会并通过。新规以改革经费使用管理为主，同时也涉及减少审批、给高校更多自主权。问题导向的思路非常明确，每一条都是有针对性地解决对科研人员束缚已久、对科研开展掣肘已久、方方面面抱怨已久的弊端。一是简化中央财政科研项目预算编制，将直接费用中多数科目预算调剂权下放给项目承担单位。即根据实际科研需要，“打酱油的钱可以买醋”。二是大幅提高人员费比例。增加间接费用比重，用于人员激励的绩效支出占直接费用扣除设备购置费的比例，最高可从原来的5%提高到20%。对劳务费不设比例限制。三是差旅会议管理不简单比照机关和公务员。四是简化科研仪器设备采购管理。五是合理扩大中央高校、科研院所基建项目自主权。同时要落实和研究完善股权激励政策，建立科研财务助理等制度，精简各类检查评审。

梳理这些让人畅快的新规，马上便联想到两天前，总理在全国科技创新大会、两院院士大会、中国科协第九次全国代表大会上那些掷地有声的话：“一流的科研机构、一流的高校、一流的科技成果，从不是靠政府部门的工作人员管出来的！”“不能用管理行政人员的办法管理教学科研人员。”“要把科研人员从繁琐的表格中解放出来。”

当天常务会还决定，在近两年已分五批取消272项职业资格许可和认定事项基础上，再取消47项职业资格。至此，各部门设置的职业资格总量比本届政府成立之初已减少50%以上。

不必要的职业资格，最大流弊是抬高了就业创业的门槛，导致制度性交易成本上升。当大中专毕业生一个个忙着“考证”、各行各业的劳动者总为无谓的“上岗证”或资质感到焦虑和不踏实时，人力人才资源谈何涌流？所以李克强在会上强调，这样的取消，能为大中专毕业生就业创业和去产能中人员转岗创造便利条件。

然而清理和取消的过程不可能没难度，设置者总是不愿意“放”的。为什么？指着这些资格收费的，有之；养人的，有之；甚至不乏从中寻租者。这一次，从总理到有关部门，下了大决心、花了大力气，一定要动这块“奶酪”。在这样“壮士断腕”的气魄面前，六批，一步一个脚印走来，制约就业创业的状况已大有改观。

本届政府牢牢扭住不放的“牛鼻子”——简政放权、放管结合、优化服务改革，无论是在科研领域，还是在职业资格领域，核心要义便是要把“人”的力量解放出来。人是中国最大的资源，改革是中国最大的红利。两者结合，将会充分激发“人才”的创造力，释放“人力”的巨大潜能。