破解监督“一把手”难题:华融公司党委书记赖小民、内蒙乌海市委书记白向群权力无制约
专案组在北京某小区发现了赖小民藏匿赃款的一处房屋,里面有多个保险柜,存放的现金达两个多亿。
赖小民为了逃避调查,都是要求行贿人用现金交付,收钱后他自己开车来这处房子,亲手放到保险柜里,路上还会特意多绕几圈,以防有人跟踪。他和一些关系密切的知情人之间,说到这处房子都是用暗语,管它叫做“超市”。
除了现金,他还收受大量房产、名车、名表、黄金、字画。他的违法所得最终数额还需经司法机关最终认定,但无疑将是一个令人震惊的数字。
陈清浦说:“他(赖小民)就是对物质的这种占有是非常贪婪的这种贪欲,他用也用不了这么多,手表几十块,谁用得了?他就是想要。车也是这样,宾利车、奔驰车、阿尔法车,一个地下车库那几个车都是他的,都是百万的豪车。”
白向群:北京、海南十几套房,公款六百万买酒
白向群受贿贪腐1亿元的起点,正是第一次当上“一把手”之后。第一笔贿赂就高达105万元,他首次体会到了靠权力来钱原来那么容易。
白向群在乌海任职期间,大肆插手煤炭资源配置,通过审批煤炭资源、矿产资源开发、房地产开发来捞钱。在本案中涉案的37个老板当中,有20个老板都涉及到资源配置。
白向群为一个内蒙古上市公司的实际控制人杜某某进行煤炭资源配置,就收取了一个价值1600多万的北京房产一套。为广东一个老板进行煤炭资源配置,收受500万用于在北京买一个别墅。
案发时,查获白向群在呼和浩特市、北京市、海南省等地实际控制房产十多套,其中不少面积巨大、装修豪华。这一套套房产,都是他做“一把手”期间,或直接收受、或用违法所得置办,或和老板之间以小换大、以旧换新等方式变相受贿得来的。
白向群爱喝酒是出了名的,不少老板也就投其所好,以高档名酒相送,白向群也来者不拒。曾经有一名老板一次就送给他30箱茅台。除了收礼,白向群还用公款买酒,落马时从他家里查扣的酒就有1000多瓶,几乎都是贵重的名酒。
白向群曾四次动用公款六百余万,购买各种高档的白酒、红酒。特别是2010年5月到上海参加世博会,看中了世博会里面一种纪念酒,叫做“和平时代 醉美中华”系列茅台酒,就让(下属)动用政府资金九十余万,购买了一个系列一共81瓶。
对他来说,权力的滋味曾经如同美酒,让他沉醉其中,而现在,到了酒醒的时候。白向群曾经说过一句话:要趁在位的时候把退休后喝的酒都准备好。
而现在,到了这些腐败分子酒醒的时候!
赖小民、白向群,这些落马的“一把手”给我们什么启示 ?
“成了‘一把手’,就在那个时候自己的思想有了波动,犯罪源头的思想苗头已经出来了”,白向群这样自述自己的堕落历程。
专题片《国家监察》第二集《全面监督》又揭露了几位“落马”干部的具体情况。
其中,华融资产管理股份有限公司原党委书记、董事长赖小民搞政治投机,捞取政治资本;讲排场、摆阔气,挥霍浪费国家财产;任人唯权、任人唯利、任人唯圈,严重污染企业政治生态……其案件违纪违法数额、危害程度、犯罪情节、犯罪手段让人触目惊心、瞠目结舌。
内蒙古自治区人民政府原副主席白向群涉嫌贪污、受贿、内幕交易等多项犯罪,违法所得超过1亿元。
这两个人有一个共同点——他们都是“一把手”。
从大量案件看,领导干部违纪违法问题大多发生在担任“一把手”期间。权力的集中,对“一把手”等关键少数不敢监督、不愿监督,自我约束意识的薄弱等等,都让“一把手”监督成为难题。
专题片中,赖小民说,“党委书记、董事长、法人都是我一个人挑,纪委书记还都是自己党委下面管,他哪有多少权威啊?纪委书记是我的党委委员,我的部下,他很难监督我,说句实话。”华融国际原董事长汪平华说,“基本上都是老赖说啥就是啥。”白向群收受的第一笔贿赂,也正是第一次当上“一把手”之后。
究竟应当用手中的权力去做什么,是每一个“一把手”时刻需要自问的问题;而如何对各级“一把手”有效地监督制约,促使“一把手”公正用权、为民用权、依法用权,则是各级党组织必须时刻自问的问题。
党的十九届四中全会《决定》强调,要健全党和国家监督制度。完善党内监督体系,落实各级党组织监督责任,保障党员监督权利。重点加强对高级干部、各级主要领导干部的监督,完善领导班子内部监督制度,破解对“一把手”监督和同级监督难题。
破解对“一把手”监督难题,有些地方在巡视巡察中把“一把手”作为重点,用好民主生活会、“三重一大”决策机制的监督作用。还有一些地方使约谈方式成为对“一把手”的监督常态。上级“一把手”定期约谈下级“一把手”,实际上就是传导了一种压力,把对“一把手”的监督直接传导到岗位,传导到人。
公权力姓公,也必须为公。只要公权力存在,就必须有制约和监督。坚持和完善党和国家监督体系,要紧盯“关键少数”,管好关键人、管到关键处,管住关键事、管在关键时,将监督之网越织越密,将惩腐之剑越磨越利。
白向群简历
白向群,男,蒙古族,1962年9月生,辽宁北票人,1984年1月加入中国共产党,1984年7月参加工作,研究生学历,经济学博士。
1980.09--1984.07内蒙古民族师范学院物理系物理专业学习
1984.07—1984.11内蒙古自治区赤峰市教育局干部
1984.11--1993.02内蒙古自治区赤峰市教育局团委书记、党办主任、成人招生办公室主任、秘书科科长(其间:1988.05---1989.10挂职任内蒙古自治区巴林右旗羊场乡党委副书记)
1993.02--1994.06内蒙古自治区赤峰市团委副书记
1994.06--1996.08内蒙古自治区赤峰市团委书记
1996.08--2000.09内蒙古自治区团委副书记、党组成员(其间:1996.12--1998.11中国社会科学院研究生院经济系市场经济专业在职研究生学习)
2000.09--2003.03内蒙古自治区团委书记、党组书记
2003.03--2008.02内蒙古自治区乌海市委副书记、市长(其间: 2003.09--2006.07中国人民大学经济学院政治经济学专业在职研究生学习,获经济学博士学位; 2006.05--2007.04挂职任三峡总公司长江三峡旅游发展有限责任公司副总经理)
2008.02--2011.02内蒙古自治区乌海市委书记
2011.02--2012.05内蒙古自治区锡林郭勒盟盟委书记
2012.05 内蒙古自治区政府副主席、党组成员
2018.04 涉嫌严重违纪违法,接受中央纪委国家监委纪律审查和监察调查
第十届全国政协委员,内蒙古自治区党委委员。
赖小民用手中的人事权,排挤异己、任人唯亲,将国有企业当作自己的私人领地。赖小民是江西瑞金人,从管理层到食堂大厨,很多岗位他都安排了自己的老乡圈的人。
白天辉:基本都是他的老乡。所以个人色彩很浓,并且他也不掩饰自己这种独断专横,很享受这种被人捧着,被人推崇的这种感觉。
赖小民的用人导向,也使得反对的声音大多沉默,投其所好的人大行其道。华融公司的政治生态严重恶化,久而久之,赖小民听不到任何批评提醒,在一片吹捧声中,更加忘乎所以。
李中华(中央纪委国家监委第三监督检查室副主任):赖小民他本人从内心是排斥党的领导,就把这个华融公司就是成了他的一个家天下,一手遮天,就是内部、外部的监督全部都失效,多因一果,导致了赖小民这个(案件),成为近年来金融领域里面影响极其恶劣、教训极其惨痛的这么一个案件。
这一案件,揭示了华融公司党的领导、党的建设弱化、淡化、虚化、边缘化,纪检部门难以履职、监督严重缺失的状况。这种现象在其他金融企业也不同程度地存在。新一轮派驻机构改革向15家中管金融企业直接派驻纪检监察组,正是针对发现的监督薄弱环节对症施策。过去几年里,15家金融企业移送司法的案件总共只有10起,而派驻改革不到一年,已经移送近20起。
赖小民买了100套房子,养了100个情人并安置在同一个小区!
中国华融资产管理股份有限公司(以下简称 " 华融 ")原党委书记、董事长赖小民落马后,媒体指其有 100 套房、100 个情人,但未披露细节。近日网络热传的一篇题为 " 他把100 多个情人安置在一个小区,所有的孩子都喊他爸爸 " 的文章曝光详情。
来源标明 " 华兴评论 "、题为 " 他把 100 多个情人安置在一个小区,所有的孩子都喊他爸爸 " 的文章写道:赖小民专门在广东珠海开发房产项目,并把这 100 套给了前妻和情妇们。他让这 100 多位包含着前妻、现任妻子、情妇等各种身份、各种地位的人都能够和谐相处 , 不出纠纷 , 令人难以想象。
文章说,相比于经常被曝出轨的商业大佬们和那些被情妇举报的贪官 , 赖小民最终没有因为任何情感问题落马 , 这或许是独属于赖小民的故事。
《财新网》此前报道说,赖小民有 "3 个 100":100 多套房、100 多个关系人、100 多位情人,其中几十位来自华融内部,此外甚至也不乏家喻户晓的女明星。
据前述文章说,在香港,赖小民以大手笔收购炒作香港上市公司而声名在外。他常年通过输送利益牟利,结识了不少江湖上闻名的大佬。
文章提到赖小民的朋友圈,被扒出的都是鼎鼎大名的人物,与赖利益往来颇多,私交密切,堪称密友。这些密友往往是赖小民猎色的知情者,而且承担着修桥搭路的作用。赖小民的朋友圈大佬均是耽于美色,或在这方面拥有人脉资源的人物,赖的这 100 多个情人很可能来自他们。
文章说,赖小民不一样,他彻底抛弃了发妻,在香港隐婚,对方还给他生了一对双胞胎。他早就把男女关系变成赤裸利益关系。
文章说,在赖旗下各种子公司里,情妇们成为高管、董事长、总经理的例子比比皆是。他甚至还专门在广东珠海开发房产项目,把 100 套给了前妻和情妇们。但如此庞大的信息量竟至今未走漏。
文章说,赖小民的情人,红粉知己已经不计其数了。据说他私下用数字来记录,给他生了双胞胎的香港女子被定为女正一号。其余的按照亲密程度,分为正 n,辅 n 号,加起来已经上百了。
文章披露赖小民被抓一刻的细节。那天当他准备出发去游泳的时候 , 看见五位面色冷峻的男人走入自己办公室的时候,他就知道,他的民间国王生活结束了。他没有反抗,连脸色都没有变 , 他只是扭头对还在卫生间里洗漱的秘书 Eva 说 ," 我有事不能去游泳 ……"。
随即赖小民走出大厅,钻入这辆黑色的 SUV 一起离去。还有两位沉默的壮汉留下来,让赖的秘书配合交出房间所有钥匙和密码。又进来两个男人开始摄像 , 房门前又陆续开进几辆大 SUV……
秘书浑身发抖,颤颤巍巍的给赖小民的一号发了一个微信:" 他被抓了 , 家也被抄了"。
据说,那天七个男人从赖小民的住宅里搬走了接近 3 吨的现钞。华融董事长赖小民,于 2018 年 4 月 17 日落马。官方通报提及他与多名女性搞权色交易等。
《财新网》曾披露,从赖小民家中搜出 2.7 亿元的现金,此外,其母亲收受的礼金就高达 3 亿元。赖小民还被指有 100 多套房、100 多个关系人、100 多个情妇。
将国家权力置换成个人私利
作为国有金融企业负责人,赖小民的权力都是国家和人民赋予的,但他却把这份权力背后的责任抛在脑后,在和私企“大老板”们接触的过程中,将国家权力置换成个人私利。
赖小民称:金融行业天天跟钱打交道,而且接触的老板都是动不动几个亿、几十个亿、上百亿的,给你点钱对他来说小菜一碟,自己来说觉得我支持他这么大,都是帮他发展起来了,我自己也是觉得很正常的了。有的时候老板他买了跟你说,我最近买了好多房子,在哪个地方,地段很好,就张口就说了,他一说都无所谓,反正这么多房子给你一套。你跟他要一套,或者车子这个不错,我喜欢开这种车,留在我这吧,当时就非常麻木了。
赖小民为追求个人利益,严重损害了国家利益。华融公司是一家经国务院批准,由财政部控股的国有非银行金融机构,主业是经营处置国有银行的不良资产。但赖小民激进经营,急速扩张,开设几十家子公司、分公司,迅速发展成拥有银行、证券、信托、投资、期货、金融服务等全牌照的金融集团,严重偏离主业,甚至违背国家政策,参与一些明令禁止国有金融机构涉足的项目。
白天辉(华融国际原总经理):他往上升的话肯定需要业绩,他不会考虑长期的风险会怎么样,只要你第一时间把规模给我做出来,把短期利润给我实现出来,至于这个项目三年、五年之后出现风险,他不管的。他要去追求短期业绩的话,那我们只能去投一些相对高风险的项目,比如说房地产,比如说股票。
赖小民在追求政绩的同时,也从中疯狂谋取个人利益,在他的直接干预下,华融公司向与他存在利益输送关系的私营企业提供了大量资金。这些项目是赖小民自上而下指定合作的,审批程序倒置,下属知道这是董事长的意思,对这些项目的评估把关、风险防控也就流于形式。
白天辉:有很多项目都是赖小民直接交代的,都是他的朋友的,有些时候为了完成领导交代的任务,把一些从市场角度考察的很多因素和点,要么是忽略了,要么是给美化了。
中央有关金融工作的方针政策明确要求,坚持稳中求进,把强化风险防控、确保金融安全放在首要位置。2015年以来,银监会多次通过监管通报、监管会谈等方式对华融公司的经营风险等问题予以警示,要求华融公司控制债务规模、回归主业,但赖小民却依然我行我素,与党中央的要求背道而驰。
赖小民激进经营积累的风险,其实已经逐渐显现,一些巨额投资、放债业务出现问题,资金难以收回。华融本是不良资产的处置者,却渐渐异化成金融风险制造者。但出现问题之后,赖小民并没有及时回归正途,反而利用所谓的专业经验,用饮鸩止渴的方式加以掩盖。
白天辉:他也说了,如果出了风险,我华融就是干不良资产的,我也能给它解决掉。但是他这种解决不良资产不是靠着技术和运营去解决,而是靠着拿更多的钱再去填更大的窟窿来解决。而且他也说了,如果出了风险,我们再来融资,再把这个风险给它适当的延长。就这样日积月累,又出了风险,再拿更多的钱去往里砸,就这样的恶性循环。
华融公司按成立之初的业务范围,是由银监会监管,但后来它发展成金融全牌照公司之后,不同方面的业务分别归银监会、保监会、证监会等多家机构监管。赖小民于是利用其中的空档,哪个板块业务要接受检查了,他就把其他板块的资金先挪过来,拆东墙补西墙,不断闪转腾挪,绞尽脑汁掩盖窟窿。
金融行业的专业性、分业监管带来的空档,加上赖小民有意逃避监管,使得外部监管难以抵达,而华融公司的内部监督也形同虚设,并没有发挥作用。
赖小民:党委书记、董事长、法人都是我一个人挑,纪委书记都还是自己党委下面管,他哪有多少权威啊?纪委书记是我的党委委员,我的部下,他很难监督我,说句实话。
陈清浦:对纪委的要求也是藏事儿、掖事儿、抹事儿,对纪委收到的问题线索也是不认真查处,甚至干预案件的查处。他还把不发一案、不倒一人作为一个口号,在大会上公然宣讲。这种忽视党建,把纪委的作用淡化、弱化,那么就在公司内部造成了大量的廉政风险。
按规定,国有企业的“三重一大”事项必须上党委会集体决策,但赖小民却经常自己直接拍板,即使上会也是独断专行,听不进任何反对意见。