体彩公益金报告解读：资金使用已超体育范畴

体彩公益金报告解读：资金使用已超体育范畴

　　新浪体育讯　近日，由上海体育学院体育产业发展研究院编写完成的《中国体育彩票[微博]公益金使用情况研究报告(1994～2013)》(以下简称《报告》13日正式对外发布。这是我国首部以研究报告形式对中国体育彩票发行20年筹集公益金和使用情况进行全面系统梳理的专题报告。

　　在民众较为关注的公益金使用方面，《报告》从中央集中体彩公益金、国家体育总局集中体彩公益金、地方体育部门留成体彩公益金、群众体育领域体彩公益金、竞技体育领域体彩公益金等方面，对体育彩票公益金使用情况作了详细研究和整理。

　　26年来体育彩票销售7017亿元 筹集公益金2030亿元

　　作为中国两大彩种之一的体育彩票，自1994年发行以来，全国各地区体育彩票累计销售达7017亿元，共筹集公益金约2030亿元，年度筹公益金筹集总额从1994～1995年的2.25亿元增加至2013年351亿元。占国家彩票公益金历史筹集总额的40.14%。

　　在销量方面，体彩目前年平均增长率为34.15%，分各省市销量上看，江苏以总销量约861.00亿元稳居榜首，广东省以约682.14亿元排名第2，山东省以约523.42亿元排名第3，其他依次为浙江、福建、河南、北京、辽宁、四川、云南，各地销量的稳步增长也直接促使了近年来，体育彩票公益金的筹集工作的提高。

　　以2013年数据为例，该年度全国体育彩票销售总额为13279658.1175万元，其中，江苏、山东、广东销量再次突破百亿元，浙江、河南、福建、河北、北京、江西等省市的体育彩票销量均突破50亿元，全国各省(自治区、直辖市)共筹集公益金3508352.0841万元。

　　分彩种看，1994～2013年之间，乐透数字型体育彩票累计销售约4331.51亿元，占总销售额的62%；竞猜型体育彩票累计销售约1388.65亿元，占总销售额的20%；即开型体育彩票累计销售约1297.11亿元，占总销售额的18%；整体而言，体育彩票年度销售总量呈逐年上涨趋势。

　　目前，体育彩票彩种游戏已形成了乐透数字型、竞猜型、即开型三大类产品体系，构建了种类齐全、布局合理、全国和区域兼顾、大中小盘互补的玩法结构体系，满足了不同彩民的购彩需求。

　　随着彩种销量的增长，彩种自身筹集公益金总量呈逐年递增趋势。以超级大乐透为例，其中，2007年约为10.49亿元，2008年约为24.85亿元，2009年约为29.28亿元，2010年约为34.02亿元，2011年约为49.19亿元，2012年约为44.28亿元；2013年约为55.30亿元，6年累计超级大乐透累计筹集公益金247.41亿元。

　　公益金比例不得低于35% 根据不同彩种提取公益金

　　目前，我国福体彩公益金筹集比例从2001年开始调整为35%。据报告的不完全统计，1994～2013年体育彩票累计筹集公益金、返奖和发行费的构成为：返奖部分占实际发行数额的比例约为56%，公益金筹集比例约为实际发行数额的30%，发行费所占比例约为14%。

　　此外，依据彩票玩法的不同，体育彩票公益金的筹集比例也不尽相同。根据规定，即开型体育彩票的公益金筹集比例为20%；概率型体育彩票中，超级大乐透、排列3、排列5、7星彩的公益金筹集比例为35%；高频游戏11选5的公益金筹集比例为28%；竞猜型体育彩票中，传统竞猜游戏的公益金筹集比例为22%；新型单场竞猜游戏的公益金筹集比例为18%。

　　除了分配提取比例介绍之外，报告还详尽介绍了目前体彩公益金的分配政策。目前，我国体育彩票公益金在中央和地方之间按50:50的比例分配，专项用于社会福利、体育等社会公益事业，按政府性基金管理办法纳入预算，实行“收支两条线”管理。中央集中彩票公益金在全国社会保障基金、中央专项彩票公益金、民政部和国家体育总局之间分别按60%、30%、5%和5%的比例分配。地方留成的彩票公益金，由省级人民政府财政部门商同民政、体育部门研究确定分配原则。

　　从分配特点上看，体现了“保障体育、助推公益”的重要特点。根据国务院批准的现行体育彩票公益金分配政策，体育彩票公益金在中央和地方之间按50:50的比例分配，专项用于社会福利和体育等社会公益事业。其中，为了充分保障我国群众体育和竞技体育发展的需要，中央集中的彩票公益金(含体育彩票公益金和福利彩票公益金)按5%的比例分配给国家体育总局使用，而地方留成的体育彩票公益金则由地方各级体育部门使用，体育彩票公益金日渐成为满足人民群众体育健身需求、保障公共体育服务的重要经费来源，也成为推动我国竞技体育发展的重要保障。

　　不仅仅只是体育 抗震救灾体彩公益金使用范围广泛

　　在人们的印象中，体育彩票公益金只是资助体育事业的发展，但通过报告显示，多年来体彩公益金也在不断的资助着除体育以外的助残救孤等福彩公益金的救助领域。

　　根据目前的分配要求，每年体彩公益金都要将50%上缴至中央彩票公益金，而中央集中彩票公益金则主要用于补充社保基金、中央专项彩票公益金、民政部门与体育部门公益金等方面，其公益金来源其实是包括福利彩票和体育彩票两部分。

　　20年来，中央专项彩票公益金主要用于抗震救灾、农村医疗救助、城市医疗救助、教育助学、未成年人校外教育事业、残疾人事业、红十字事业、文化、扶贫、法律援助、农村贫困母亲“两癌”救助、婴幼儿营养补助、新疆社会福利设施建设、西藏社会公益事业建设等多个社会公益事业。

　　另外，体育彩票公益金还分配给重大灾害的救助等领域。报告显示，2007～2013年，在中央专项公益金的使用项目中，支出比例最大的项目为抗震救灾，共计约126.22亿元。这其中当然少不了体彩公益金的身影，从2008年7月至2010年12月，中央集中的即开型体育彩票超过38.30亿元公益金，全部用于汶川地震的灾后公共服务、防灾减灾和基础设施建设等恢复重建项目。

　　在体育建设的贡献上，资助范围主要包括如下几类：体育健身场地和设施、全民健身活动及青少年体育活动、群众体育组织健身、竞技体育竞赛及训练保障。

　　体育健身场地和设施类包括全民健身路径工程、雪炭工程、乡镇体育健身示范工程、青少年户外体育活动营地等项目，是由各级体育行政部门利用体育彩票公益金建成的各类体育场馆，以及在社区、村、公园、绿地等地建设由室外健身器材组成、占地不多、经济实用、可免费使用的体育健身设施等。

　　据报告统计，仅2011～2013年，全国各级体育部门使用彩票公益金建设健身广场23744个、户外营地688个、健身步道8859个，全民健身活动中心(含‘雪炭工程’)2730个、农民健身工程197562个、乡镇体育健身工程13051个、体育公园1662个、社区多功能运动场18984个。

　　目前效果较好、影响广泛的活动包括国民体质监测、全民健身运动会、青少年校园足球、百万青少年上冰雪活动、“未来之星”阳光体育大会等项目。以青少年校园足球活动为例，目前，青少年校园足球活动的国家级布局城市49个，省级布局城市74个，试点县3个，吸引270多万名学生参加了校园足球活动。

　　此外，在扶持偏远落后地区方面。体育彩票公益金每年均援建全国各地的体育场地设施和捐赠健身器材，重点向中西部地区及“老、少、边、穷”地区倾斜，以改善这些地区的体育基础设施。如体育彩票开展的“公益体彩快乐操场”活动，已为近20个省(自治区、直辖市)的1220所条件艰苦、严重缺乏基础体育设施的学校捐赠价值超过1400万元的体育器材。

　　信息公开 接受舆论监督

　　目前，我国体育彩票公益金的管理和使用，严格执行国家法律法规和财务规章制度的有关规定，在建立公益金使用公告制度的基础上，同时接受财政、审计、体育行政部门等的监督与检查。

　　财政部于每年6月底前，向国务院提交上年度全国彩票公益金(含体育彩票)的筹集、分配和使用情况报告；每年8月底前，向社会公告上一年度全国彩票公益金(含体育彩票)的筹集、分配和使用情况。

　　国家体育总局每年定期向社会公布本级体育彩票公益金的使用情况，省级财政部门于每年4月底前，向省级人民政府和财政部提交上一年度本行政区域内彩票公益金的筹集、分配和使用情况报告；每年6月底前，向社会公告上一年度本行政区域内彩票公益金的筹集、分配和使用情况。

　　与此同时，省级以上民政、体育行政等彩票公益金使用部门于每年3月底前向同级财政部门报送上一年度彩票公益金使用情况。省级以上民政、体育行政等彩票公益金使用部门、单位正逐步建立彩票公益金支出的绩效评价制度，将绩效评价结果作为安排彩票公益金预算的依据。

　　另外，体育彩票公益金的使用还接受社会各界和舆论的广泛监督，确保体育彩票公益金监督制度的公开与透明，树立体育彩票的良好社会形象。(克里斯蒂亚诺)