您的位置：人大教授张杰：中美进入制度竞争的特定阶段
二、中美制度竞争的特定阶段：“特”在哪里？
正是认识到制造业为主的经济竞争，是国家竞争力的关键所在和基础所在，中美之间的战略竞争，就转入了由制造业竞争主导的经济竞争新格局，更需要客观看到的是，中美之间经济竞争主导格局的转变和强化，并不是说制度竞争或价值观竞争的弱化或消灭，相反，经济竞争背后的终极因素仍然是制度竞争和机制体制竞争，具体来说，就是推进机制体制改革的能力竞争和动力竞争，是最为攻坚克难的制度改革竞争。
当今世界，无论是哪个国家，面对全球经济格局的快速变化态势以及产业和创新大变革时期的到来，如果无法对既有的社会制度和行政体制进行相应的快速变革，就无法占据创新和产业发展的制高点，也无法实现经济的可持续增长。因此，就这个视角来看，中美之间的经济竞争，背后所凸显的是中美进入了制度竞争的特定阶段。这个制度竞争的特定阶段，可以将之理解为，就是中美两国进入了针对国内基础问题和重大发展问题的制度变革和机制体制改革的全面竞赛阶段，谁更善于推进制度变革和机制体制改革，谁更善于激发和利用政府和市场有机结合的活力和动力，谁就可以抢占经济发展的领先地位以及产业发展的制高点。
最近，针对中国制造业企业真实税负水平究竟是否过高的问题，引发了广泛的关注和争论。在我们看来，理解中国制造业所承担的各种税收和费用负担总体水平，在全球来看究竟高不高的关键，不仅仅在于中国宏观税负水平与全球主要国家的比较方面，而是要依据中国制造业附加值创造能力以及税负结构的比较方面。一方面，2014至 2016年中国宏观税负分别为29.1%，低于世界38.8%的平均水平。但是，中国制造业附加值创造能力显然要低于主要发达国家，这就造成中国制造业的附加值创造能力与真实税负水平之间突出的不对称问题；另一方面，与中国制造业最为主要的竞争对手美国相比，美国没有增值税，只有35%的所得税35%，再加上地方税、保险费其他的5个百分点，总计40%的税负水平。美国在没有利润的情形下就不需要交企业所得税，而中国制造业企业25%的增值税无论企业盈利与否，是必须上交的税收，因此，中国既有的增值税制度和税负结构必然能不利于制造业企业。我们的实地调查显示，中国制造业企业的真实税负（包括各种费）水平平均在40-50%之间。由于国有企业以及上市企业受到的各种政府补贴相对集中，真实税负水平相对较低，而民营企业和中小微企业的真实税负水平相对就更高。在这种情形之下，美国公司税税率从35%下调至20%的税法改革计划，就必然会对中国制造业的国际竞争优势造成极大的负面冲击，对中国“制造”向中国“创造”的转变，就必然会造成无法忽略的多方面的竞争甚至阻碍效应。
然而，特朗普力主推进的将美国公司税税率从35%下调至20%的税法改革计划，恰恰切中了中国当前机制体制的弱点和要害，这对于中国而言，既是无法回避的重大经济发展风险，也是必须克服的最大制度改革挑战。直面来自美国全面减税的巨大压力，问题的关键是，中国能否实现相应的全面减税计划？需要认清的客观现实是，中国的减税计划，必然会面临一系列机制体制因素以及制度性因素的巨大钳制，这具体表现在：一方面，有测算认为，2014年中国财政供养人员规模就高达6400万以上，财政供养人口与总人口的比值约为1：23，已经达到甚至超过某些发达国家的平均水平。中国如此庞大的财政供养人员规模，以及与经济发展阶段不相对称的财政供养人员负担水平，必然会导致财政支出的长期性刚性特征，也就必然会导致税收收入的刚性特征；另一方面，中国各级政府偏好于使用政府财政资金，作为产业政策的主要实施工具，这就会进一步加剧中国各级政府税收支出以及收入的刚性特征。因此，美国计划推出的全面减税政策所产生的巨大压力，就必然会传导到中国的机制体制改革方面，传导到中国最为根本的政府和市场关系问题的认识和改革方面，成为倒逼中国加快推进市场化改革、约束政府对微观经济诸多不当干预行为、切实减少政府层级机构和财政供养人口、针对地方政府官员进行大规模更换和补充新鲜血液活力的重要因素。
三、全球会被带入制度改革的竞争轨道？
以上的分析表明，美国提出的全面减税计划，表面上是国内的一项经济改革政策，实质上谋求的是全球经济竞争优势，最终体现的是国家制度变革能力和动力的竞争。“一石激起千层浪”，面对美国最近一系列带有“美国优先”、“美国例外”印记的咄咄逼人的竞争策略，别的国家肯定不会袖手旁观，束手待毙。美国所推出的全面减税计划，不仅仅会对中国造成影响，也很有可能会诱发全球其他发达国家和发展中国家的减税浪潮，因此，全球就必然会被美国带入减税竞争的轨道之中，最终被导入制度改革竞争的轨道之中。从美国自身的制度改革来看，持久存在和逐步加大的贫富分化、高福利主义、民粹主义以及利益集团固化等一系列难题和困局，在短期内显然难以改变，这就预示着美国全面减税计划背后所涉及的制度改革和机制体制改革，必然障碍重重，成败难料。即便这样，美国已经点燃了全球新一轮经济竞争的狼烟，开启了全球新一轮制度改革竞赛的序幕，敢于改革、善于改革、主动改革的国家，才会立于不败之地，才会是最后的赢家。