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央企混改下集预告:中粮和中盐或入选混改试点名单

来源:北京商报  发布时间:2017-04-14 20:18:42
  虽然国务院早在2015年9月就已经印发混改指导意见,但在上述文件颁布近一年后,混改试点工作都未见大动静。直到去年7月,国务院公布国企改革试点企业名单,涉及国有资本运营公司、央企兼并重组等方面,但当时名单并未提及混改,不少业内人士均颇为期待。到了9月,业界终于有消息称,国资委已经从七大重点领域中选取了6家央企作为我国首批混改试点企业,即东航集团、联通集团、南方电网、哈电集团、中国核建(17.810, 0.11, 0.62%)、中船集团。

  但北京商报记者梳理发现,上述六大央企基本不涉及本次国家发改委提出的高速铁路、铁路装备、民航信息服务等领域,而首次露面的重要商品、金融等两大领域此前也没有央企入选混改试点名单。业内表示,这也意味着,首批混改试点名单中尚未公布的3家央企与第二批混改试点名单中还未公布的10家央企很有可能出自上述领域。

  北京工商大学经济学院贸易系主任洪涛向北京商报记者介绍,一般情况下,重要商品是指粮食、食盐等关系国计民生的重要农副产品,国企改革专家、上海天强管理咨询有限公司总经理祝波善则在此基础上分析称,农副产品与食品安全息息相关,但可市场化潜力较大,确实可以在保障安全的情况下谨慎推行混改,中粮集团、中盐集团都是有可能进入混改名单的央企。

  北京商报记者查阅发现,虽然2016年9月公布的第一批6家混改试点企业中没有中粮的身影,但中粮在2014年7月与2016年7月两次均入选国有资本投资运营公司试点,业界指出,国企改革几大试点可谓“殊途同归”,这无疑也为中粮混改奠定了良好的改革氛围。

  百味盐为首,在漫漫历史长河中,盐一直都是关系国计民生的重要商品,随着盐业体制改革的落地,我国食盐领域中惟一一家央企——中盐集团受到了越来越多的关注。目前,我国盐业体制改革已经在各省落地,在食盐领域更加市场化的同时,盐业央企、国企也将面临更多来自民企的挑战。早在2015年9月,省级盐业国企——江西省盐业集团公司就已经做出示范,签署了该公司混改增资扩股协议。业界指出,这也可能成为中盐集团进行公司制改革、增资扩股的参考对象之一。

  粮食央企混改仍需保障食品安全

  不过,即使粮食、食盐等领域央企可能入围混改试点企业名单,但在实际操作中,上述领域企业仍将面临不少难题。祝波善以中盐集团为例向北京商报记者举例称,由于农副产品关系国计民生,这些领域或多或少都具有一定管制性,或上述领域的央企具有一定特许经营,在引进民间资本时,农副产品类央企要拿出哪部分资源、哪部分产业进行市场化,是否要对自身企业体系进行切割,如何在向市场化迈进的同时保障食品安全,都是需要深思熟虑的问题。

  而在金融方面,祝波善指出,金融央企主要是指银行、证券公司、保险公司等。2015年6月,交通银行发布公告称,《交通银行深化改革工作小组关于做好交通银行深化改革工作的通知》已经获得国务院的批准。交行方面当时指出,交行高度关注国家在混合所有制经济以及金融体制改革等方面的要求,正在积极研究深化混合所有制改革、完善公司内部治理机制的可行方案,以此推动公司改革的深化,强化风险管控与责任约束机制,激发经营活力和市场竞争力。据了解,交行是我国第一家获批深化改革方案的国有银行,如果我国将在金融领域选择央企开展混改,交行或凭借此前的混改经验成为优先被考虑的对象之一。

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