IPO扶贫通道不存套利空间 优先权仅给予企业审核进度

原标题：IPO扶贫通道不存套利空间 优先权仅给予企业审核进度

　　本报记者 谷枫 实习生 杨坪 北京报道

　　导读

　　两家西藏地区企业快速过会让市场关注，但值得注意的是证监会IPO扶贫通道仅仅只是在同等条件下在审核进度方面给予优先权。

　　在今年9月9日证监会公开发布《中国证监会关于发挥资本市场作用服务国家脱贫攻坚战略的意见》（以下简称《意见》）后，资本市场扶贫成为市场关注的热点之一，也由此让部分市场人士产生了通过扶贫政策套利的念头。

　　但实际上，证监会并没有放松企业上市的标准，也没有减少审核的环节，对贫困地区企业的优先权仅体现在审核进度方面。

　　审核标准不变、环节不减

　　近日，西藏药企易明药业的“火速过会”引起了市场关注。在目前A股IPO大拥堵的情况下，这家2016年2月才报送申报材料的公司，在10月底就拿到了首发批文，历时不到9个月。而在此之前，西藏高争民爆(15.770, 1.43, 9.97%)已经成功 IPO。

　　两家西藏地区公司相继以较短的时间“过会”，上市，也让市场联系到了此前证监会发布的《意见》。根据《意见》的要求，为支持贫困地区产业发展，帮助贫困群众稳定脱贫，证监会对贫困地区企业首次公开发行股票、新三板挂牌、发行债券、并购重组等开辟绿色通道。

　　两家企业的快速过会具有很强烈的示范效应，一些企业已经开始着手迁址贫困县，尤其是西藏地区。

　　值得注意的是，尽管从核准时间看，西藏高争民爆和西藏易明药业较其他企业核准周期较短，但此次两家西藏地区的企业履行了完整的受理、反馈、初审、发审程序，在审核环节上没有简化，在审核标准方面没有降低。

　　中信建投证券执委会委员刘乃生分析到：“扶贫，从政策角度来看，就是在不降低政策条件的前提下，给予贫困地区一些支持，给他们优先权，但是无论是IPO还是挂牌、并购重组的要求、标准、条件、流程是不会降低的。”

　　记者也了解到，西藏高争民爆的反馈意见早在2016年3月即已发出，在《意见》公布5天后公开反馈意见纯属巧合。

　　另一方面，贫困地区企业IPO被否存有先例。9月14日，克拉玛依新科澳石油天然气技术股份有限公司的首发申请被否，成为“IPO扶贫”政策出台以来的首个被否案例。而这距离9月9日出台政策同样也仅过了5天。

　　一位接近监管层的人士便表示：“证监会一方面给贫困地区企业‘即报即审、审过即发’的优先审核政策，另一方面，为保证扶贫工作的效果，对贫困地区企业，发行上市条件不降低、审核标准不降低、审核环节不减少，审核程序不压缩，只是在同等条件下在审核进度方面给予优先权。”

　　事实上，证监会不仅没有减少审核环节和审核标准，记者获悉为了保证贫困地区上市企业的质量，证监会对贫困地区企业采取了现场检查措施，由证监会派出机构牵头，对贫困地区企业的信息披露质量，尤其是财务信息披露质量进行检查。

　　那么，对于贫困地区“即报即审、审过即发”的政策是否会对现阶段排队的公司造成影响？

　　“从目前证监会受理的情况看，贫困地区企业数量较少，在目前发行节奏较快的情况下，对排队公平性的影响微乎其微。”一位接近监管层的人士表示。

　　刘乃生也指出：“我个人认为，首先，从现在再审的项目来看，影响微乎其微，因为贫困地区的项目其实很少，而且现在速度都比较快了。现在贫困地区的审核量占在审企业量比例很小，目前也没有看到对在排队企业的影响。”

　　华西证券总裁杨炯洋也认为，以目前的发行速度来说，每周发行十多家企业，速度比较快，影响其实很小。

　　他进一步透露：“就我们着手的项目中看，只是从核准时间上比一般企业周期短，但是从程序上看，只是在同等条件之下，对审核进度给予优先权，并不会导致大量贫困地区的企业冲击资本市场，也不会损害投资者利益。而且就我们的了解，政策推出以后，在对企业在信披等方面的要求更加严格了，证监会还要求当地证监局对这些企业进行现场检查，从这些方面讲，影响效果还是比较小的。”

　　鼓励长效扶贫机制

　　事实上，证监会公布《意见》之后，很多企业便行动起来。以新三板市场为例，从近期的信息披露来看，包括鑫联环保（836446）、德泓国际（834086）、中云创（831776）等在内的不少于5家公司已经或计划前往贫困县；不过另一方面，更具有IPO资质的新三板公司在选址上似乎更多偏好迁往西藏。

　　对于这些迁址的行为，杨炯洋认为：“迁址这种现象肯定会存在，确实有一部分人在捉摸政策套利的事情，但是我觉得整个IPO涉及到地方政府、企业等多方面的主体利益的博弈，未来证监会可能会要出台一些具体的实施标准、操作意见，我认为证监会在扶贫上更多会支持一些和贫困地区的产业结构、资源禀赋、市场需求相结合的一些企业，更多的是通过贫困地区的经济发展、税收就业等方面给予长期的支持，所以从这些方面来讲，如果企业只是想进行政策套利，未来将不会被证监会所支持。”

　　记者也了解到，证监会希望并且鼓励拟上市公司根据国家扶贫政策，把产业扶贫与贫困地区的产业结构、资源禀赋、市场需求相结合，建立扶贫的长效机制。企业只要本着真诚的扶贫意愿，将产业扶贫与贫困地区的资源禀赋相结合，对贫困地区经济社会发展，以及税收、就业等方面给予长期支持，就不会影响其享受绿色通道政策。

　　刘乃生也认为从政策出台的角度看，监管层还是希望对贫困地区有实实在在的好处。“他们可能更希望那些与当地的产业结构，市场需求，资源禀赋有结合的企业，迁址不只交税那么简单，还得对当地发展、就业等产生实实在在的支持，能够长效扶贫。但如果那些企业迁址仅仅为了上市或其他，做一个简单的形式安排，我觉得那就很盲从了，比较盲目。所以最终企业还得根据当地的实际情况，对当地的经济发展带来实实在在的好处，才会受到鼓励。”他表示。

　　但对于未来IPO扶贫政策的具体实施标准，证监会目前尚在研究阶段。“鉴于IPO扶贫涉及地方政府、企业等多方主体利益博弈，需要在总结实践经验的基础上，再研究推出具体实施标准，以利于扶贫政策的顺利执行，避免引发新的矛盾和问题。”前述接近监管层的人士对记者表示。（编辑：杨颖桦）