中央经济会议召开在即 人民日报再提产权制度

　21世纪经济报道 王峰 北京报道

　　11月21日，《人民日报》刊发最高人民法院审判委员会委员、行政审判庭庭长贺小荣文章《保护产权是依法治国重要标尺》，文章指出，备受社会关注的《关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》（以下简称《意见》），将于近期报请党中央、国务院印发实施。

　　《意见》已在今年8月召开的中央深改组会议上审议通过。时隔近3个月，《意见》印发实施的时间节点耐人寻味，据新华社旗下中国证券报报道称，中央经济工作会议即将召开。

　　“高层提出非公经济产权保护，是今后中国经济和社会发展的核心问题之一。应该依法纠正一批产权受非法侵害的案件，给民营经济信心。”物权法专家、武汉大学法学院教授孟勤国告诉21世纪经济报道。

　　11月10日上午，最高人民法院召开学习贯彻《关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》专题会议。公开报道称，《意见》出台后，最高人民法院高度重视，周强院长多次作出指示，要求把思想认识统一到中央有关精神上来，周密部署，抓紧落实。

　　贺小荣的文章称，文件从11个方面对完善产权保护制度、推进产权保护法治化进行了全面部署。加强产权保护，除了不断完善制度，还需要执法理念、执法标准和执法方式的调整与转变。

　　贺小荣认为，保护财产权，首先要恪守物权法定原则。一切个人拥有的财产，只要是合法取得，即应得到法律的严格保护，未经正当法律程序，不得被非法侵犯和剥夺。在法治社会，一切产权的变动、限制和剥夺，都需要通过法定程序和法定方式来完成。

　　贺小荣认为，保护财产权，要尊重契约自由原则。在执法活动和司法实践中，要恪守政府管理与市场竞争的边界，不能将公权力凌驾于私法自治之上，不得以政府换届、领导人更替作为政府违约、毁约的抗辩理由，随意否定当事人之间的合同约定，导致公民依法享有的合同权利无法实现。

　　贺小荣认为，保护财产权，要加大对知识产权的保护力度。他提出提高法定赔偿上限，探索建立惩罚性赔偿制度。

　　贺小荣认为，保护财产权，必须建立和完善以审判为中心的产权归属确认体系。在执法实践中，有的案件未经人民法院终局裁判，产权存在重大争议，罪与非罪尚未确定，何为“赃物”尚未确认，涉案财物就被执法机关提前拍卖处理，导致终审判决后财产无法回转和返还。有的随意采取查封、扣押和冻结等强制措施，未给企业正常经营或“起死回生”留下必要空间和机会。

　　最高人民法院常务副院长沈德咏在11月10日的专题会议上强调，要坚持有错必纠，抓紧甄别纠正一批社会反映强烈的产权纠纷申诉案件，剖析一批侵害产权的案例，完善办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制，从源头上有效预防错案冤案的发生。

　　沈德咏还强调，要进一步细化涉嫌违法的企业和人员财产处置规则，依法、审慎使用强制措施，最大限度降低对企业正常生产经营活动的不利影响。

　　沈德咏要求，要充分发挥人民法院司法实践优势，加快推进民法典编纂工作，进一步加强依法保护产权的有关司法解释和文件的起草制订工作。

　　贺小荣的文章还认为，保护财产权，单靠法律规范难以实现，还必须在全社会培养和树立正确的财富观。