新修订《上海市环保条例》实施最严追责制

    资料图：东方明珠。 中新社记者 张亨伟 摄  

　　新修订的《上海市环保条例》正式实施。该《环保条例》将最严格的法律责任从大气污染防治领域扩大至所有环境保护领域，新增了可实施按日计罚和双罚制的规定；同时规定，上海环保部门和其他负有环境保护监督管理职责的部门有“对环境违法行为进行包庇”等9大类行为之一、并造成严重环境后果的，其主要负责人应引咎辞职。

　　这一条例被称为“史上最严”环保条例。《环保条例》规定，涉及建设项目、大气、水、固废以及辐射领域的违法行为均可适用按日计罚追责，罚款上限大幅提高至一百万元人民币。其在提高违法成本，构建最严责任追究制度同时，还倡导建立长三角重点区域、流域生态环境协同保护机制，定期协商区域内污染防治及生态保护的重大事项。上海市人大常委会法工委主任丁伟此前透露，此次区域立法协作在全国地方人大立法实践中尚属首次。

　　据悉，新修订的《上海市环境保护条例》增加了“绿色发展”、“信息公开和公众参与”两章，条文数增加逾三分之一，由原来的60条增加到91条，大部分条文经过修改。《环保条例》重视运用多种手段推动环境治理，包括将探索建立环境污染责任保险制度，把环境风险责任社会化等。《环保条例》加大了经济制裁力度，对列入淘汰类、限制类产业目录的企业以及严重违法排污企业，适用差别化电价，加大违法企业运营成本，从经济效率上倒逼企业主动治理污染。此外，《环保条例》还明确推进企业环境信用管理制度建设，开展环境信用评价，建立奖惩机制。

　　新增的“信息公开和公众参与”一章规定，上海市环保部门应定期发布环境状况公报；市和区环保部门以及其他负有环境保护监督管理职责的部门，应当依法公开环境质量、环境监测、环境保护规划、环境保护行动计划等信息。在发生突发环境事件时，市和区人民政府及其环保部门应当依法、及时发布有关信息。上海市环保部门还应当建立环境保护信息平台。

　　上海市副市长陈寅曾透露，上海以贯彻实施《环保条例》为契机，推进环保重点工作，包括：倒逼产业结构调整、全力控制PM2.5和臭氧污染、大力开展河道整治等。未来上海将加大环境执法力度，对环境违法行为“零容忍”。

　　据透露，上海将加强环境违法信息公开和部门联惩联治，把环境违法行为纳入社会征信体系，通过推进绿色信贷、绿色供应链管理等加快形成社会合力。