中国60岁以上人口占18.9%，劳动年龄人口持续下降，已进入中度老龄化社会

11月17日，国新办举行新闻发布会，公布了2021年我国人口数据最新情况。根据通报，2021年末全国人口（包括31个省、自治区、直辖市和现役军人的人口，不包含居住在31个省、自治区、直辖市的港澳台居民和外籍人员）141260万人，比上年末增加48万人。全年出生人口1062万人，人口出生率为7.52‰。

数据还显示，16-59岁的劳动年龄人口88222万人，占全国人口的比重为62.5%；60岁及以上人口26736万人，占全国人口的18.9%，其中65岁及以上人口20056万人，占全国人口的14.2%。城镇化率为64.72%，全国人户分离人口比上年增加1153万人；其中流动人口38467万人，比上年增加885万人。

1月17日，中国人口学人口政策委员会委员、北京大学社会学系教授陆杰华在接受红星新闻记者采访时表示，从数据来看，我国人口出生率再创新低，人口已经进入“零增长”区间。另外，全国人户分离人口和流动人口数量都在增长，人口“高流动性”特征更加明显。陆杰华表示，人口流动对我们经济发展来讲是个好兆头，但是怎样进行户籍制度改革、完善基本公共服务供给是即将面临的全新议题。

相较2020年，劳动年龄人口数量继续下降。政协第十三届全国委员会人口资源环境委员会委员、华东师范大学社会发展学院院长丁金宏接受红星新闻采访时指出，社会将逐步适应这一趋势。“要不断提高劳动生产率，增加技术对劳动力的替代。”

出生率创新低，人口发展进入零增长区间

专家：要抓住不想生、不敢生的痛点综合施策，把生育稳定在合理水平

据国家统计局公布数据，2021全年出生人口1062万人，人口出生率为7.52‰；死亡人口1014万人，人口死亡率为7.18‰；人口自然增长率为0.34‰。

和2020年的数据对比，我国出生人口数减少138万，人口出生率下降1个千分点。

陆杰华指出，出生率创新低，从总量上来说，侧面反映出人口增速更加缓慢，从自然增长率来看，人口发展进入“零增长”的区间。

丁金宏则对此表示，现在的育龄人口是计划生育出生的这一代人，跟他们父母那一代比，生孩子的人数下降很多，即使生育意愿不下降，出生人口数也会变少。何况生育意愿在下降，所以出生数还会进一步收缩。而岁数大的人越来越多，死亡率没有降低，这两个因素叠加或将导致人口走向负增长。

陆杰华表示，下一步怎样改变婚恋观，降低生育成本，是保持适度生育水平最关键的一个方面。

“2021年我们放开‘三孩’，很多省份延长了产假，提出了育儿假、育儿津贴，但我觉得还是要抓住生育主体不想生、不敢生、不愿意生这些痛点来综合施策，我们才能将生育稳定在合理水平。” 陆杰华如是说。

劳动年龄人口数量持续下降，专家认为或倒逼社会经济发展转型

国家统计局数据显示，2021年末，我国16-59岁的劳动年龄人口88222万人，占全国人口的比重为62.5%，较2020年公布的数据有下降。

“这并非劳动年龄人口数量首次下降。”丁金宏表示，这是年龄结构导致的，60年代生育高峰的人逐渐退出劳动年龄，90年代出生的人进入劳动阶段，出得多进得少，在一段时间内会持续下去。

丁金宏认为，社会将逐步适应这一趋势。“要不断提高劳动生产率，增加技术对劳动力的替代。”

陆杰华同样表示，劳动力数量和比例在下降，预示着以劳动力数量为红利的机遇期正在过去，但这也是经济社会发展转型新的机遇。“下一步需要正视问题，逐步从数量型的人口红利走向质量型的人口红利。”

陆杰华认为，需要思考如何提高劳动力素质、提高劳动生产率，提高劳动力在全球竞争环境下的动力和活力，这样才能在比例下降的同时，促进人口可持续发展，这是我国从人口资源大国走向人力资本强国一个很好的机遇。

我国已进入中度老龄化社会

专家：老龄化速度比预期要快，需加快“适老”制度改革

“按照此前预测，‘十四五’末期我国会进入中度老龄化社会，但是按照今天公布的数字来看，如果我们用65岁来作为标准的话，2021年已经进入了中度老龄化社会。”陆杰华表示，随着1962年出生的人进入老年阶段，老龄化速度将会进一步加快。

数据显示，2021年年末，我国60岁及以上人口26736万人，占全国人口的18.9%，其中65岁及以上人口20056万人，占全国人口的14.2%。

根据联合国的划分标准，当一国60岁及以上人口比例超过10%或者65岁及以上人口比例超过7%，则认为该国进入“老龄化”社会；当这两个指标翻番（即60岁及以上人口比例超过20%或65岁及以上人口比例超过14%）的时候，则认为该国进入“老龄”社会，也可以说是“中度老龄化”社会。

面对这一形势，陆杰华建议，需要采取措施积极应对老年人口数量和比重的过快增长，包括养老资源配置以及其他“适老”制度的改革。

人口流动性增强，专家称制度改革攻坚点在一线城市

国家统计局公布数据显示，全国人户分离人口（即居住地和户口登记地不在同一个乡镇街道且离开户口登记地半年以上的人口）50429万人，比上年增加1153万人；其中流动人口38467万人，比上年增加885万人。

陆杰华认为，这意味着人口流动性进一步增强，“这是我们之前没有预料到的”。

陆杰华表示，人口的高流动性对经济发展来讲是个好兆头，但是怎样进行户籍制度改革、完善基本公共服务供给是面临的全新议题。“特别是要推动一线城市、超大特大城市的落户，让生活在这些城市里的流动人口享受基本公共服务，促进劳动力要素市场化配置。如果制度跟不上，可能会阻碍经济发展，阻碍人口要素的有序流动。”

陆杰华表示，流动人口落户需求和城市基本公共服务紧密相关。“‘十三五’期间大家都关注小城镇、二线城市，但我觉得改革的示范和攻坚应该是在一线城市，因为吸纳的流动人口较多，有着示范表率的作用”，他认为，一线城市需要改变“只要人，不提供公共服务”的弊端，才能留住人才，促进社会经济发展。