山东济宁市：外省回乡未提前三天报备被行政处罚

 　　回乡未提前三天报备被行政处罚，符合卫健委“九不准”要求吗

　　6月5日，山东省济宁市公安局高新区分局官方微博发布通报称：5月31日，李某某乘坐高铁从14天以内发生本土确诊病例的外省进入济宁，未提前三天报备。李某某到站后被交通站场工作人员发现并上报，后被“点对点”接返实施闭环管控。李某某的行为扰乱了市疫情防控秩序，济宁市公安局高新区分局依法对李某某作出行政处罚。

 

 

 

 

 

　　“你只要返回，先隔离再拘留”，年初河南一位县长的如此发言曾引发舆论热议、批评如潮。让人没想到的是，几个月前被舆论诟病的做法在济宁居然成了“既定事实”。从当地通报来看，不管是自驾还是坐火车，也不管来的地方是否有疫情，因为回乡没有提前三天报备，多人被行政处罚，还有人被行拘5天。

　　其中的案例：5月1日市民翟某自驾大货车从河北沧州返回济宁，因为没有报备，被行政处罚；5月24日周某私自返乡未报备，因为是次密接者，被行政拘留。第一个案例里，河北沧州已经连续两个月没有本土新增确诊病例，也就是说翟某从一个完全没有确诊病例的地方回家，因为没有报备就被行政处罚，是不是有点冤？第二个案例里，周某作为次密接者返乡，确实存在报备的义务，但是从后续结果来看，济宁已经连续一个月没有本土新增确诊病例，也就是说他的行为也并没有造成实质性的疫情传播。

　　疫情以来，各地要求来访人员通过小程序报备个人信息，是常规做法。这类报备有利于各地掌握人员流动的信息，在发生疫情后，及时追踪传染链条。正是基于这种共识，大多数民众对这类措施表示理解，也愿意积极配合。但是济宁把“提前三天报备”升级为强制措施，显然有越界之嫌。

　　首先，“未提前三天报备”就行政处罚的规定，于法无据。当然，现实中确实存在有人故意隐瞒、谎报行程导致疫情传播的，从司法实践来看，他们已经或者将会为此付出法律代价。但是“未提前三天报备”就被行政处罚，明显带有对外来人员的有罪设定，这种扩大化的行为缺乏法律依据。

　　退一步而言，提前三天就得报备，这一政策时间门槛实在太高，几乎默认所有来济宁的人员都能及时捕捉到这一信息，这显然太过一厢情愿，难保会误伤不知情的人。如果来自低风险地区的人根本就不知道这条政策，压根也不存在疫情传播的风险，但还是被行政处罚了，就违背了宽严相济的法治精神。

　　从防控政策上说，济宁也是典型的过度防控、层层加码，一刀切的懒政行为。国家卫健委6月5日发布疫情防控“九不准”，其中“不准随意将限制出行的范围由中、高风险地区扩大到其他地区”的要求，对准的正是这类现象。

　　此外，从一地发展的角度来看，来访需要提前三天报备，意味着很多人员流动、经济行为都面临延后3天才能继续的窘境，这种人为设置障碍的行政行为，对于当地经济发展是一种拖累。从三月份以来，很多地方已经经历了一波奥密克戎带来的疫情，民众不能出差、旅行甚至不能出门，地方经济深受影响，好不容易等到重启，正是让城市恢复活力、经济秩序正常运行的时候，基层行政部门应该顺势而为，为经济社会活动提供公共服务，而非人为设置障碍。