中办、国办《关于推动现代职业教育高质量发展的意见》：鼓励各类企业举办职业教育

持续低迷的教育市场终于迎来最新政策风口。

10月12日晚间，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于推动现代职业教育高质量发展的意见》（下称《意见》）。《意见》明确提出，鼓励上市公司、行业龙头企业举办职业教育，鼓励各类企业依法参与举办职业教育。

根据《意见》提出的主要目标，到2025年，职业教育类型特色更加鲜明，现代职业教育体系基本建成，技能型社会建设全面推进。办学格局更加优化，办学条件大幅改善，职业本科教育招生规模不低于高等职业教育招生规模的10%，职业教育吸引力和培养质量显著提高。

平安证券发布的研报显示，鼓励性的文件出台一定程度上缓解了市场对教育行业的悲观兴趣，有利于估值方面的提升，上调行业评级由“弱于大市”至“中性”评级。

10月14日，21世纪教育研究院院长熊丙奇撰文表示，办好职业教育，比办好更多的一流大学，对缓解当前我国社会的教育焦虑更重要。

截至发稿，教育板块的个股普遍翻红。其中，中公教育（002607.SZ）、昂立教育（600661.SH）、开元教育（300338.SZ）等个股连续两日涨停。

职业本科预计增加至60万人

高等职业教育涵盖专科、本科、硕士、博士四个层次。职业本科是全日制本科学历教育的一种，毕业后仍颁发学士学位。不过，在教学层面，职业本科会更侧重职业技能的培养。

2019年2月，国务院发布《国家职业教育改革实施方案》，其中明确提出“开展本科层次职业教育试点”。同年5月，首批15所职业本科试点院校正式成立。

根据教育部2020年的统计数据，目前全国共有2738所普通高等学校，本科院校1270所，本科层次职业学校仅21所，占本科院校的1.7%。这21所本科职业学校中，仅有一所学校为公办，其余20所均为民办院校。

根据天风证券测算，目前我国每年高考人数约1000万，其中普通本科学额投放（含专升本）约400万+（含公办+民办），高等职业教育（即高职）学额投放约600万+。预计未来职业本科学额将逐步增至约60万人，将系统性利好具备本科层次教育的社会参与主体与现有民办本科及高职院校。

与此同时，《意见》明确优化职业教育供给结构，将专业分为三大层次，包括优先发展的“先进制造、新能源、新材料、现代农业、现代信息技术、生物技术、人工智能等产业需要的一批新兴专业”，加快建设的“学前、护理、康养、家政等一批人才紧缺的专业”和需要改造升级的“钢铁冶金、化工医药、建筑工程、轻纺制造等一批传统专业”。《意见》指出，要撤并淘汰供给过剩、就业率低、职业岗位消失的专业，鼓励学校开设更多紧缺的、符合市场需求的专业。

与市场需求不匹配是职业教育一直以来存在的问题之一。根据近期《中国青年报》教育科学部做出的调查问卷显示，有六成多的职校生表示不愿意做“蓝领”。数据显示，63.97%的受访职业院校学生毕业后不会选择进入工厂、工地、车间等一线基层岗位。此外，只有32.8%的受访职业院校学生发现周围同学毕业后会选择电工、焊工等实体经济岗位。

对于职业本科的招生渠道，《意见》指出，加快建立“职教高考”制度，完善“文化素质+职业技能”考试招生办法，加强省级统筹，确保公平公正。

另外，为优化职业教育发展环境，《意见》还强调，要打通职业学校毕业生在就业、落户、参加招聘、职称评审、晋升等方面的通道，与普通学校毕业生享受同等待遇。

坚持高职教育“公益性”不动摇

《意见》指出，构建政府统筹管理、行业企业积极举办、社会力量深度参与的多元办学格局。鼓励上市公司、行业龙头企业举办职业教育，鼓励各类企业依法参与举办职业教育。鼓励职业学校与社会资本合作共建职业教育基础设施、实训基地，共建共享公共实训基地。

熊丙奇表示，此前推进校企合作的效果并不理想，原因在于企业缺乏深度推进校企合作、产教融合的积极性。显然，如果行业企业举办职业教育，要靠收学生的学费维持办学，甚至“营利”，这可能影响职业教育的质量，职业院校为“营利”，就会压缩办学成本，砍掉一些技能课程，甚至把学生作为牟利的工具。这就和引入行业企业举办高质量的职业教育的初衷背离。

越来越多的企业也开始下场涉水职业教育赛道。

IT桔子的数据显示，2021年上半年，职业教育领域共发生21起融资事件，融资总额创下新高，达到62.1亿元。相比2020年上半年，职业教育领域融资事件的增速为36%，融资额增速达到450%。

艾瑞咨询的数据显示，2019年中国职业教育市场规模达到2689亿元，同比增长13.3%；市场规模预计未来3年保持13%左右的速度增长，预计在2022年突破3900亿元。

目前，包括新东方（EDU.NYSE；09901.HK）、好未来（TAL.NYSE）、高途（GOTU.NYSE）等K12教育巨头均已宣布进军职业教育。好未来在2021年发布成人职业教育品牌“轻舟”，高途则已经上线了考研、公考、教师等多个品类。

在资本大举进入职业教育的同时，行业乱象也日渐增多。2021年8月，成人英语培训机构华尔街英语陷入退费争议，各地门店纷纷人去楼空。据媒体统计，华尔街英语共拖欠学员学费超过12亿元。

在2019年2月教育部就《国家职业教育改革实施方案》举行的新闻发布会上，现教育部副总督学、时任教育部职业教育与成人教育司司长王继平在接受媒体采访时表示，教育向来是欢迎社会资本进入的，但要避免把社会资本进入职业教育办成摇钱树或者印钞机。

“我们欢迎各种资本进来，但是不能够违背公益性原则。教育的基本原则是要坚持的，放开并不代表就作为产业去办。”王继平表示。