上海：水价改革，居民水价平均上调19%

 　　上海启动水价改革，居民水价平均上调19%，上海发改委：充分发挥价格机制激励约束作用

　　在国家发展改革委修订印发的《城镇供水价格管理办法》落地后，上海发挥了带头作用。

　　近日，上海发改委发布《上海市属供排水企业服务区域居民用户水价定价方案》（下称《定价方案》），涉及到黄浦区、静安区、普陀区、徐汇区、杨浦区、虹口区、长宁区、闵行区、宝山区，浦东新区和嘉定区等部分区域，该方案将于8月底召开听证会，这是上海市自2013年以来首次对居民用水水价进行调整。

　　据《定价方案》披露，如若该方案通过听证，上海市市属供排水企业服务区域居民用户调价后的阶梯综合水价将从现行的每立方米3.45元、4.83元与5.83元升至4.09元、5.72元与8.63元，本次居民用户水价调整幅度平均为19％。水价调整后，按照每户每月生活用水量15立方米测算，每户每月水费支出约61.35元。

　　为何上海的水价要在此时调价？这一次的调价又是否合理？北控水务集团战略发展中心总经理黄文龙对《华夏时报》记者表示：“上海水价即将迎来调整，有赞同的，也有持不同意见的。有不同意见很正常，但是大家讨论问题的基础都不一样就很难办。目前对于该不该涨水价和涨多少水价，没有一个合适的衡量标准，这是最大的问题。以上海为例，如果从居民用水费用占居民平均可支配收入的比例来看，已经低到0.5%以下了，对比发达国家2-4%左右的水平，早就该涨了。而从全成本水价的角度来看，如果把供排水管网成本与水表成本还有二次供水成本都纳入，水价再涨一倍也覆盖不了。”

 

　　供水价格阶梯比价关系调整为1：1.7：3

 

　　本次的居民用水阶梯比价仍然分为三个阶梯标准，分别为第一阶梯、第二阶梯与第三阶梯，想要分辨自己属于哪个阶梯，就要看居民的户年用水量（立方米）的区间分别在0-220（含）、220-300（含）与300以上的哪个层面。与之前的划分标准一致，各阶梯水量不变。

　　此前，国家发展改革委、住房城乡建设部在修订印发的《城镇供水价格管理办法》中规定，居民阶梯水价级差不低于1:1.5:3。经过本次调价，上海市供水价格阶梯比价关系从原先的1：1.7：2.2调整为1：1.7：3，在实现水价普涨的同时增加了第三阶梯的用水价格。这也意味着用水越多，单位成本越高。

　　但值得注意的是，并不是所有人都需要按照阶梯水价的标准来进行交费。

　　其中，居民合表用户暂不执行阶梯水价，按照居民用户第一阶梯综合水价执行，即由现行的每立方米3.45元调整为4.09元。“一户多人口”政策范围继续执行《关于完善居民水、电、气阶梯价格“一户多人口”政策有关事项的通知》的有关规定，累计人数满5人及以上的，每户每年增加100立方米阶梯水量基数；累计人数满7人及以上的，还可以按照居民用户综合水价的平均上涨幅度执行，即由现行的每立方米3.65元调整为4.34元。其中，供水价格为每立方米2.52元，应缴纳污水处理费为每立方米1.82元。

　　那本次居民水价调价的理由是什么？除“提高供水安全和服务保障能力，促进居民饮用水水质提升”与“促进生产方式转型和生活方式转变，推动水资源的节约与合理利用”的理由外，上海发改委在《定价方案》中解释称：“通过深化水价改革，进一步发挥价格杠杆的调节作用，促进本市供排水行业迈向更高质量、更有效率、更安全发展的新阶段，推动水环境质量持续改善向好。”

　　居民用户水价调整幅度平均为19％

 

　　据《定价方案》介绍，本次居民用户水价调整幅度平均为19％，水价调整后，按照每户每月生活用水量15立方米测算（覆盖市属区域约80%的居民用户），每户每月水费支出约61.35元，占上海市城镇常住居民户均可支配收入的0.42%（根据2020年上海市统计数据测算），增加的水费支出约占户均可支配收入的万分之六。

　　那本次的水价调整对低收入群体是否带来了一定的影响？上海发改委在《定价方案》中表示：“本市在今年7月调整城乡最低生活保障、失业保险金和最低工资标准时，已统筹考虑了水价调整可能带来的影响。”

　　黄文龙指出，可以从居民端来看，城市居民认为供水是基础公共服务，政府收税了，就算免费提供供水服务也是有道理的。而且在政府给供水公司大额补贴的情况下，供水公司的收入和成本到底是多少，利润水平如何，公众总有雾里看花之感，当然对水价上涨有疑虑了。

　　黄文龙认为：“目前看，不是上海这一次的水价该不该涨的问题，而是我们的政府和水司要用更加明确的收入成本数据，和明确的水价调整原则来加强与公众的沟通，要和公众把数据、逻辑还有道理讲得明明白白，无论涨与不涨，涨多少，都做到有理有据，有法可依，这才是硬道理啊！”