中央环保督察组：郑州、开封借引黄灌溉“人工造湖”

 　　中央第五生态环境保护督察组（简称督察组）对河南省开展了第二轮生态环境保护督察，并于7月15日向河南省委、省政府进行反馈。

　　督察认为，河南省把推进黄河流域生态保护和高质量发展作为重要政治任务。启动370公里沿黄复合型生态廊道建设，高标准建成廊道示范段120公里。河南省边督边改、立行立改，解决了一批群众身边的生态环境问题。截至6月底，督察组交办的3969件群众举报问题已基本办结，其中责令整改1131家；立案处罚595家，罚款3226.12万元；立案侦查42件，拘留31人，约谈183人，问责622人。

　　不过督察也指出，河南省黄河流域生态保护和高质量发展有差距。郑州、开封等市借引黄灌溉、民生供水行“人工造湖”之实。郑州市中牟县擅自占用集体土地建设三刘寨调蓄工程，随后又将蓄水湖开发成湿地公园，每年引黄河水305万立方米“造景”，而灌区农田只能使用地下水灌溉。郑州牛口峪引黄工程在取水用途发生重大变化、未取得取水许可的情况下，2019年以来违规从黄河引水1.5亿立方米。开封黑岗口工程借调蓄灌溉之名，打造“开封西湖”景区，已非法占地1280亩。

　　今年4月16日，中国生态环境部官网就曾发布消息，称中央第五生态环境保护督察组在河南省督察发现，郑州、开封等地市不顾水资源禀赋，以引黄调蓄灌溉、民生供水为名，大量引用黄河水搞“人工造湖”，进一步加剧水资源利用的严峻形势。

　　被“点名”后，开封政府官网4月16日消息称，开封成立由市委书记、市长为组长的中央生态环境保护督察问题整改工作领导小组，要求压实责任，立行立改，坚决彻底整改落实。同时，举一反三，在全市范围内开展拉网式排查，确保不折不扣整改到位。

　　据当地媒体报道，4月19日下午，河南省水利厅召开党组（扩大）会议研究部署中央环保督察通报问题整改工作。会议称，要以此次中央环保督察通报问题整改为契机，对涉水生态环境保护工作来一次大起底、大排查、大整治，尤其是对引黄调蓄工程要进行全面梳理排查，逐个研究解决存在问题。

　　督察还指出，黄河取水指标细化方案与年度用水计划执行“两张皮”；水利部门统计各地用水量时把关不严，部分数据失实。企业超计划用水和农业超采地下水问题突出，赵口引黄灌区等17个取水灌区2019年就超量取水3.7亿立方米。全省超采区总面积达4.44万平方公里，部分地区地下水水位严重下降。

　　黄河滩区管理缺乏系统观念。焦作市温县产业集聚区未经水利部门审批，违规向新蟒河以南河道内扩展7.53平方公里，并引进39家以家具制造为主的企业，与原规划目标不符。黄河湿地保护区内仍有大量鱼塘未清退，部分已退出鱼塘也未恢复原貌。湿地占补平衡政策落实不到位，2018年以来全省11个建设项目共占湿地157.35亩，均未按要求恢复或重建湿地，而是缴纳补偿金了事。

　　部分一级支流水电开发管理无序。伊洛河流域洛阳段密布58座小型水电站，最小装机仅40千瓦，多数手续不全，4座位于洛阳鲤鱼国家级水产种质资源保护区核心区和实验区。多数引水式电站建设时未考虑生态流量，部分河段脱水。

 

 

　　生态环境部：河南郑州、开封等市借引黄灌溉之机 行“人工造湖”之实

 

　　据生态环境部微信公众号消息，2021年4月，中央第五生态环境保护督察组在河南省督察发现，郑州、开封等地市不顾水资源禀赋，以引黄调蓄灌溉、民生供水为名，大量引用黄河水搞“人工造湖”，进一步加剧水资源利用的严峻形势。

 

 

　　基本情况

 

　　河南省水资源禀赋较差，河南省2018年黄河水资源总量为57.47亿立方米，人均水资源量仅有200多立方米，不到全国平均水平1/10，水资源开发利用率远超国际公认的40%水资源开发生态警戒线，水资源开发利用现状十分严峻。

　　河南省还是我国重要农业大省，引黄灌溉对支撑农业生产意义重大。郑州市中牟县三刘寨引黄灌区调蓄工程（以下简称三刘寨调蓄工程）、开封市黑岗口引黄灌区调蓄水库工程（以下简称黑岗口调蓄工程）均是河南省引黄河水用于农业灌溉的重点建设工程。

 

 

　　存在问题

 

　　一、借调蓄灌溉之机行人工造湖之实。2013年8月，为改善中牟县三刘寨灌区下游灌溉条件，河南省水利厅等相关部门批复三刘寨调蓄工程，同意引取黄河干流水用于下游灌区3.5万亩农田灌溉，该工程2013、2014连续两年被河南省列为第一批A类重点建设项目。

　　督察发现，中牟县三刘寨调蓄工程以引黄调蓄工程报批，但在建设过程中没有考虑调蓄灌溉功能，配套提灌工程至现场调查时仍未建成，下游干渠被垃圾堆满，灌区农田多年来只能使用地下水进行灌溉，进一步加剧地下水资源压力（郑州市属地下水超采城市）。而2017年7月完成蓄水的主湖面则被当地政府开发成为湿地公园，旅游活动开展得红红火火，游客络绎不绝。

　　位于开封市区的黑岗口工程存在同样的问题，该工程2014年5月建成通水，设计总库容980万立方米，原计划调蓄灌溉面积19.9万亩，同时每年向市区供水2000万立方米，但至今配套工程未完工，调蓄灌溉和供水功能未有效发挥，而挖出来的人工湖却于2015年起以“开封西湖”名义全力打造旅游景区，并于2017年5月以马家河综合治理工程名义再次申报扩建“西湖二期”，目前扩建项目已基本完成湖区挖掘工作。

　　二、黄河水资源浪费严重。督察发现，河南省水利厅批复同意三刘寨调蓄工程每年引黄河水量为305万立方米，但该工程在未发挥灌溉功能前提下，仅受自然蒸发和下渗影响，每年引黄河水量就远超许可水量。据统计，2018年至2020年，三刘寨调蓄工程以生态应急补水名义，共向河务部门申请引黄河水2000余万立方米，大量黄河干流水被白白浪费。黑岗口调蓄工程为补充蒸发和下渗损失水量，保证景区湖面水位，每年从黄河干流引水达数百万立方米。

　　三、未批先占、违规取水问题突出。三刘寨调蓄工程在未取得合法用地审批手续情况下，即擅自占用中牟县大孟镇集体土地902亩，其中耕地775亩。且该项目取水许可证明确的用水途径为农用水，实际却均以应急生态用水名义引取黄河水。开封西湖二期项目开工前未取得土地使用权证，非法占地1280亩，其中耕地629亩。上述行为严重违反《中华人民共和国土地管理法》《取水许可管理办法》相关规定。

　　此外，督察还发现，郑州市滨河国际新城水系、西流湖二期、莲湖等项目也存在未批先建、违规取水、批建不符等问题。

 

 

　　原因分析

 

　　郑州、开封等市党委、政府不顾水资源实际，借引黄调蓄、生态治理、民生供水之机行人工造湖、旅游开发之实，进一步加剧地区水资源、水生态、水环境承载压力，并大面积占用耕地，与黄河流域生态保护和高质量发展新要求不相适应。

　　督察组将进一步调查核实有关情况，并按要求做好后续督察工作。