中国儿童保护法律措施趋完善 国外经验能借鉴多少

　　完备的法律法规需要有相应的各级行政管理机构相后，才能全面有效的开展儿童保护工作。在中国香港，社会福利署承担最终监护责任，儿童伤害防治工作也主要由社会组织承担，从服务数量看，社会组织(社会福利机构)大约提供全港五分之四的社会福利服务，而剩下的五分之一才由政府(社会福利署)提供。

　　在完善的监护体系下，针对儿童的侵害发生后，一旦其监护人被问责，政府可以行使监护权，受侵害的儿童的抚养等费用可以由政府来承担，也可以通过非政府组织的帮助，在寄养家庭中生活。

　　“在美国，即便是针对非法移民，政府部门对其子女的保护也是不遗余力的，每年会拨付一笔钱来保护和促进这些人的子女能够正常入学。”北京市协作者社会工作发展中心主任李涛讲述了他在美国看到的故事。“由于这部分人员的流动性很大，所以由政府牵头，委托给各个州，从事儿童权益保护的社会组织，通过购买服务来进行。”

　　李涛介绍，“社会组织的服务非常细致深入，他们会追踪这些家庭，一个家庭离开了这个州时候他们会把资料信息转交接给下一个地方，如果有新的家庭入住自己服务的社区，他们会上门做思想工作，告诉他们要把孩子送去上学不要有顾虑，如果不送孩子念书会有麻烦找上门。流动过程中不让孩子入学会触犯法律，公共管理机构会对家庭进行监督。”

　　对于美国这样的做法，会有人觉得奇怪，那些不是本应驱逐出境的人吗？美国教育部门人士告诉他，将非法人员驱逐出境不是教育部门要管的事情，而是移民局的事情，教育部要做的就是要让在美国本土的孩子都能接受平等教育，不管他是什么身份。

　　美国保护流动人口子女受教育权是教育法规中的重要内容。上述美国教育部门人士进一步解释道，如果这些孩子如果不能接受良好教育，将来可能构成一些安全隐患、造成不好的影响，美国教育部门这样做其实也是在维护社会的稳定和安全。

　　美国保护儿童权益的机构是国家儿童与家庭局，它隶属于卫生和公共服务部，其下设有各州政府的社会服务厅、县级政府的人力资源部，在体系末端还有儿童看护中心、儿童保护委员会等各类政府和非政府组织。

　　值得一提的是，非政府组织在对保护儿童方面发挥了巨大的作用。目前美国绝大多数州都成立了儿童信托基金，通过部分附加税和优惠政策使人们自愿捐赠来筹集资金，专门用于防止儿童遭受虐待和忽视。由超过1100家公共机构和非营利组织组成的美国儿童福利联盟，也在从事儿童保护与救助工作。

　　“没有现代发达的儿童管理行政体系，保护儿童权益便很容易成为空中楼阁似的口号。”北京师范大学中国公益研究院院长王振耀认为，当下中国处于社会转型期，在儿童管理方面的机构设置较为传统，政府行政职能缺失，执行力也不够强。

　　“我国目前实际上没有一个国家层面的儿童事务管理行政机构；在儿童服务、儿童救助方面，政府和民间组织的良性互动完整的体系还没有建立起来。”中国青年政治学院青少年研究院名誉院长陆士桢指出。

　　建构一个符合国情的，以政府与民间组织通力合作为主线的，全社会共同参与的履行《儿童权利公约》，保障儿童权利的新模式是当务之急。对此，陆士桢建议建立‘一体两翼’的儿童福利体系。“一体主要以政府为主，在立法、司法保护、政策构建、资金支持发挥主导作用。两翼是民间组织和社区在政府的指导下，发挥各自的优势，社区提供一种综合性的、基础性的服务，民间组织应走向专业化的发展。”

　　编后：留守儿童问题不会在短期内得以解决。但我们希望借由这一系列报道，让留守儿童获得更多的关注，能够逐步如大多数儿童一样享受同等的生存权、受保护权、全面发展权。我们认为，在处理留守儿童问题上，政府、社会、学校、家庭要真正形成有效合力，才能发挥应尽的作用。请关注下期报道。

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