聚焦留守儿童困境：一个村43个儿童的妈妈“跑了”

　　“留守儿童工作必须要做好。家访走形式的，我们一定严肃处理。但是经济发展也不能落下。没有发展，就留不住人，就解决不了留守问题。”周卓如是说。

　　一名村干部能否服务好32名留守儿童？

　　在田坎乡小学的留守儿童档案里，张启刚的“需要关爱内容”一栏明明白白地写着“情感关爱”。

　　“父母的陪伴和爱是无法替代的。”中国农业大学人文与发展学院院长叶敬忠指出，首先应该想一想家庭怎么办，家庭之外村庄怎么办，因为这孩子们他生活时间最长的地方。

　　贵州省委出台的关于进一步加强留守儿童困境儿童关爱救助保护工作的实施意见中，8次提及村(居)委会。文件规定，发挥乡村两级组织特别是村级“两委”干部作用，努力把工作做细做实，确保各项责任和政策措施到位。落实乡镇政府和村(居)委会监督责任。驻村工作队和驻村干部将留守儿童困境儿童关爱救助工作纳入工作内容，制定工作计划，协助做好相关工作。

　　据毕节市民政局统计，该市有0-18周岁的留守儿童374187人，其中0-14周岁的留守儿童330695人。在0-14的留守儿童中有11160人的监护较差，其中3009人处于事实上无人监护照料状态。相较之下，该市在乡镇具体从事社会救助工作的国家工作人员有837人，人均服务留守儿童对象395人；在村(居)从事留守儿童工作的村干部按每个村(居)2-3名计，每名村干部人均服务留守儿童对象32人。

　　当地一位村主任告诉记者，他和村支书每月工资是1200元。其他村干部大概是800元。政府对村里留守儿童工作的支持，基本上体现在项目和对户的救助上，比如建寄宿学校、发展养殖产业等，并没有给村干部相关工作经费。而河南西华县，村支书和主任的月工资是450元。

　　毕节市民政局社会救助局副局长李晓玲表示，省里市里都很重视留守儿童工作，各部门都在做相关工作。但是所有的工作最终落实还是在村里面。每个家庭每个社区都是由村干部负责的。对于“假落实”，只有加大督查的力度。但是现有村镇力量不足，村镇干部学历不高，需要解决人手、能力素质、待遇问题。

　　帮农村找回活力的路径尝试

　　长期从事留守儿童研究的中国农业大学人文与发展学院讲师、博士潘璐在调研中发现，城乡之间社区发展的差距非常大。乡镇、村这一级，还没有形成社区服务和发展的意识。有些村子，即使有外部资金和物资的支援，村委也不知道该怎么运用去开展社区公共活动。建议国家和各级财政对农村公共服务建设方面给予一定的资金倾斜，加强对村干部培训。但是意识的转变需要一个长期的过程，短期更有效的是引进专业的社会服务，组织儿童相关活动，让留守儿童每天赖以生活的村子恢复活力。

　　李晓玲的思路是，在农村设相关岗位，不固定人，聘请有资质的社工来做。有这个设想，但是没有卖方。在毕节没有这样的社会组织。需要培育。另外资金也存在问题。测算一下，按照最低工资标准1500元测算，全市3660个村居每村落实一个岗位，预计需要5490万。

　　2014年起，全国妇联与中国儿童少年基金会尝试向留守儿童集中的村镇推出“儿童快乐家园”公益项目。每个“家园”由项目地区提供至少60平米的场地，由中国儿童少年基金会统一配置物资，包括儿童读物、数码钢琴、电脑及视频通话设备等。项目设置电子管理系统，建立反馈机制。由当地妇联负责组织落实，明确专职管理人员，建立留守儿童和志愿者档案，统筹利用资源。

　　在当地政府的支持下，妇联组织发动机关、企业、学校的干部、员工、老师志愿者争当“爱心妈妈”“爱心爸爸”，与贫困留守儿童开展“一对一”帮扶，利用“儿童快乐家园”平台持续开展关爱服务。目前全国24个省(区、市)已有近400个“儿童快乐家园”，成为配合政府建立健全农村留守儿童关爱服务体系的有效补充。

　　贵州和立社会发展研究所执行理事黄晓愈和同事们正探索从金融的层面切入农村社区，让更多的年轻人回归，让农村重现活力。具体思路是通过专业合作社帮助村民返乡发展传统的手工艺、特殊农业，并帮助他面打通销售渠道。比如在贵州省黔东南州雷山县控拜村的“恢复银匠村”项目：先说服和支持一位年轻的银匠回到村里，设计让游客能够进到村里亲身体验银饰的制作过程，给银匠和村里带去了消费。其次，利用网络传播以及新媒体的优势，对外展示苗族银饰以及工艺。到目前，已经建立了银匠协会、小微企业等不同的组织形式的平台，为银匠们服务。随着到村体验游的人数不断增加，现在银匠们已经开始考虑完善基础服务设施以更好更多的接待游客。项目也得到了政府的支持，政府为村里修缮了公路。

　　“在传统的村落，有乡绅结构以保障社区的正常运转。可现在的农村村落已经变的个体化，处于需要重建的阶段。这种重建与儿童健康发展将会是互相促进的良性发展，”黄晓愈希望，更多的村民能在回村创业的过程中找到自信，尊重自己的文化传统，而不是盲目追求城市化的东西。

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