民政部：全国已有25.3万名事实无人抚养儿童纳入保障

1月25日，在民政部举行的2021年第一季度例行新闻发布会上，民政部儿童福利司副司长倪春霞表示，全国已有25.3万名事实无人抚养儿童被纳入保障范围，保障标准参照孤儿，目前平均每人每月1140元。

民政部儿童福利司副司长倪春霞。图片来源：民政部

事实无人抚养儿童是指父母双方均符合重残、重病、服刑在押、强制隔离戒毒、被执行其他限制人身自由的措施、失联、被撤销监护资格、被遣送（驱逐）出境八种情形之一的儿童，或父母一方死亡或失踪、另一方符合上述八种情形之一的儿童。

倪春霞介绍，通过全国儿童福利信息系统分析，从父母角度看，其中父母一方死亡，另一方符合失联、重残、失踪等情形的儿童11.42万人，占比45.1%；父母双方均重残的儿童6.93万人，占比27.4%；服刑人员子女2.09万人，占比8.3%。还有很多其他组合情形，如父母一方重残、一方失联的儿童0.77万人。

从区域分布看，广东有2.8万事实无人抚养儿童，其次为湖南2.3万人、安徽1.9万人、河南1.7万人、贵州1.6万人、云南1.5万人，上述6省数量占全国总数的46.6%。

从受教育程度看，学龄前儿童2.89万人，占比11.5%；小学在读10.94万人，占比43.2%；初中在读6.14万人，占比25.3%；高中、大中专及以上在读3.29万人，占比13.0%，其他情形1.75万人，占比为7.0%。

从健康状况看，95.7%的儿童身体健康。从户籍状况看，85.3%的儿童为农业户口。

2019年6月，民政部等12部门联合印发了《关于进一步加强事实无人抚养儿童保障工作的意见》，首次在国家层面将事实无人抚养儿童纳入保障范围，每月发放基本生活补贴，自2020年1月1日开始实施。

倪春霞指出，多地还探索政策创新，如北京、重庆将事实无人抚养儿童纳入助学工程，让这些孩子考入大学后还能继续得到资金支持，陕西等地实行全额医保资助。

倪春霞还表示，在政策实施的一年时间里，民政部派出调研组到多地调研，听取基层同志和一些家庭的意见。大家普遍提出，希望这个带有温度、体现党和政府关爱困难群体的好政策能够惠及更多儿童群体。为此，我们积极协调，会同公安部、财政部于2020年底印发了《关于进一步做好事实无人抚养儿童保障有关工作的通知》。《通知》主要有以下几个亮点：

一是拓展保障对象范围。在原有政策规定情形的基础上增加了父母被撤销监护资格、父母被遣送（驱逐）出境两种情形。

二是优化父母失联认定程序。在《意见》执行过程中，基层反映，父母失联认定是个难题，影响了部分儿童纳入保障范围。为解决这个难题，《通知》提出三种认定方式：一是先报案，公安部门接警处置查找，出具查找情况回执单；二是对公安部门难以出警处置查找的，采取“个人承诺+邻里佐证+村（居）证实+乡镇（街道）查验+民政部门确认”的方式认定。这种办法前期在不少地方已经使用，效果很好；三是对其他复杂情形，采取“一事一议”方式解决。即村（居）提方案，乡镇（街道）查验，最后由县级儿童保护协调机制研究确定。

三是加强监护指导。这些孩子的父母因重病重残、服刑吸毒等原因，监护照料能力比较薄弱，不能简单“发钱了事”，要给予儿童和家庭更多关心关爱。