四川安岳县拱桥乡：农民夫妻生育7孩，10年后被征收社会抚养费71万元

在第7个孩子出生10年后，2019年3月，四川省资阳市安岳县拱桥乡农民刘某华收到了当地卫健局（机构改革前为卫计局，以下均用现名）作出的《社会抚养费征收决定书》：718080元。

在随后的执行过程中，这份巨额“罚单”让被征收对象和当地卫健局都面临着进退两难的尴尬。

“缴这么多钱他确实有困难，但他违法了我们又不能不处理。”2020年12月23日，安岳县拱桥乡计生办负责人向界面新闻表示无奈，他称这起案件已拖延数年，三任计生办主任和一位分管领导因此都受过处分。

2020年8月28日，安岳县卫健局向安岳县人民法院申请强制执行。9月1日，安岳县人民法院作出裁定，认为安岳县卫健局作出的《征收社会抚养费决定书》属于适用法律、法规明显错误，不符合法律规定的强制执行条件，不准予强制执行。

上述拱桥乡计生办负责人透露，安岳县卫健局正在考虑重新作出一份《社会抚养费征收决定书》，但是这笔钱能否征收到位，他心里也没底。

连生7个孩子面临“超生”处罚

刘某华生活的安岳县拱桥乡距离县城50多公里，交通不便，是一个典型的农业乡镇。过去，“重男轻女”的观念在这一带较为流行。为了生育一个男孩，从1990年代到2009年，刘某华陆续成了7个孩子的父亲。直到妻子第7胎为诞下一个男婴，这对夫妻才停下执念。

刘某华的一位朋友告诉界面新闻，刘某华和妻子过去常年在家务农，经济状况较差，加上不断生育孩子带来的生活重压，一直无力缴纳社会抚养费。最近几年，刘某华外出开挖掘机，家中经济条件才稍微缓和。

前述拱桥乡计生办负责人介绍，征收社会抚养费需遵守严格程序，此前计生办人员也对刘某华做过调查，但他一直不愿意配合，加上后来当地几次发大水，乡政府被淹，有关刘某华“超生”的材料被损坏，因此迟迟没有对刘某华征收社会抚养费。

2018年11月，安岳县拱桥乡人民政府受原安岳县卫健局委托，对刘某华和其妻子违法生育行为立案调查。调查显示，刘某华和其妻子于2009年4月21日生育第7孩。2019年3月6日，安岳县卫健局对刘某华及其妻子作出《征收社会抚养费告知书》，告知将对其违法生育行为征收社会抚养费，并告知其陈述、申辩权。

2019年3月11日，安岳县卫健局依据2014年修订的《四川省人口与计划生育条例》第四十二条第一款第（五）项规定作出《征收社会抚养费决定书》，对被执行人征收社会抚养费718080元，并告知其有申请行政复议及提起行政诉讼的权利。

拱桥乡计生办负责人曾多次到过刘某华家。他介绍，刘某华最大的孩子已经成家，但还有好几个孩子在读书，最小的才读小学。刘某华近些年在外打工，自称给别人开挖掘机，其妻子在家务农，一次性缴纳70多万元存在困难。2019年3月21日，经刘某华申请，安岳县卫健局同意其分期缴纳。

但第一次缴纳期限届满后，刘某华未再按期缴纳。2020年3月26日，安岳县卫健局对其作出《社会抚养费催缴通知书》，通知刘某华于2020年4月30前全额缴纳社会抚养费708080.00元及滞纳金1436.16元，不过刘某华逾期未提出申辩，也未主动缴纳罚款。

当地正考虑重新作出征收决定

界面新闻看到的材料显示，2020年5月8日，安岳县卫健局向安岳县人民法院申请对刘某华及其妻子强制执行，但法院审查发现材料不完善，将材料退回让其补充。8月28日，安岳县卫健局再次向法院申请强制执行，随后法院组成合议庭进行审查。

2020年9月1日，安岳县人民法院作出裁定认为，刘某华和妻子的违法生育行为发生于2009年，违法行为发生时施行征收社会抚养费的依据应为2004年修订的《四川省人口和计划生育条例》。

但安岳县卫健局于2019年作出征收社会抚养费的行政行为，依据的是2014年修订的《四川省人口和计划生育条例》，而在此前的2016年，《四川省人口和计划生育条例》已第六次修订并实施。法院认为，安岳县卫健局2019年作出这份征收决定所依据的计生条例，已于2016年新修订的条例实施后废止。

随着单独二孩和全面二孩政策的实施，我国人口和计划生育法以及各地计划生育条例也做了相应修改。公开信息显示，2016年1月22日，四川省第十二届人民代表大会常务委员会通过了《四川省人口和计划生育条例》第六次修正。

“申请执行人既未适用违法行为发生时施行的法律法规，也未适用最新修订的法律法规，且参照最高人民法院《关于印发〈关于审理行政案件适用法律规范问题的座谈会纪要〉的通知》中关于新旧法律规范的使用规则第（二）项的精神，应当适用新的法规对被执行人作出征收决定。”裁定书写道。

最后法院裁定认为，安岳县卫健局作出的涉案《征收社会抚养费决定书》属于适用法律、法规明显错误，不符合法律规定的强制执行条件。据此，依照《中华人民共和国行政强制法》等规定，不准予执行。

12月23日，安岳县卫健局办公室一位工作人员告诉界面新闻，此事由该局政策法规科负责，建议由其回应。记者多次致电该科室电话，无人接听。刘某华通过其朋友告诉界面新闻，目前所有孩子户口已经登记，卫健局也未再来催缴，暂时不对外回应。

前述拱桥乡计生办负责人透露，安岳县卫健局已经向上级主管部门请示，正考虑重新对刘某华及其妻子作出一份《社会抚养费征收决定书》，“他缴纳费用是有困难，但我们也没有别的办法，如果我们的程序没有执行到位也会被上级问责。”

长期关注社会抚养费问题的律师吴有水对界面新闻分析，安岳县人民法院作出不准予执行的裁定理由正确，此前他代理的几起社会抚养费案件，也是因卫健局作出征收决定的依据是已经修改并作废的条例，被法院裁定不予执行。

但他表示，根据全国人大常委会法工委对社会抚养费征收时效的解释，征收社会抚养费不适用《行政处罚法》规定的“违法行为在2年内未被发现的，不再给予行政处罚”，因此如果当地卫健局依据最新修改的计生条例，重新作出社会抚养费征收决定，法院很可能准予强制执行。