为刺激消费回暖多地发放消费券

前期，为缓解市民经济压力并带动消费，香港、澳门相继承诺向居民发放现金，澳门还将发放每人3000澳元的消费券，令许多人十分羡慕。

近日，为刺激消费回暖，浙江、南京、河北等地也宣布将向居民发放各种形式的消费券。其中，南京发放的消费券总额超过3亿，浙江更是高达10亿。

为刺激消费回暖多地发放消费券

1-2月社会消费品零售总额将于3月16日公布，不少分析机构认为该指标将会录得大幅回落，甚至是负增长。

消费一向是中国经济增长的重要动力。统计局数据显示，2019年，最终消费支出对国内生产总值增长的贡献率高达57.8%。

中泰宏观研究团队估算，预计旅游1季度收入下降或为1.2万亿元、餐饮零售收入下降9600亿元、交通运输1400亿元、电影100亿元。如果只考虑旅游、零售等消费对本行业的影响，那么消费下降将使得1季度GDP减少约1.4万亿。

消费不疲软对我国经济的影响是巨大的，此外，企业的复工复产也需要消费需求的支撑。

2月21日中央政治局会议强调，要积极扩大有效需求，促进消费回补和潜力释放。

北京大学光华管理学院3月8日发布的万字报告也指出，香港澳门“发钱”的政策还是可以借鉴的。只不过直接发钱并不合适，建议通过发放消费券的方式来进行补贴。

近日，为刺激消费回暖，多地打出“组合拳”，其中一项重要政策便是发放消费券。

近日，南京承诺向市民及困难群体发放总额度为3.18亿元的消费券，主要包括餐饮消费券、体育消费券、图书消费券、乡村旅游消费券、信息消费券、困难群众消费券、工会会员消费券等7大类，消费券发放采取网上摇号的方式。

相较于种类丰富的“南京消费券”，其他地区所发放的消费券仅能用于少数场景，用途相对单一。

3月2日，山东济南市委、市政府印发相关文件，推出2000万元文旅消费券，主要用于拉动文旅消费。

3月6日，辽宁省引印发相关文件，鼓励各级文化和旅游部门向大众发放惠民文旅消费券。

3月12日，浙江省文化和旅游厅副厅长表示，浙江将推出总价达10亿元的文旅消费券和一亿元的文旅消费大红包。

近日，河北省提出今年将实施扩大消费十大专项行动，安排专项资金1500万元，实施体育消费券补贴政策，扩大健身人群规模。

上述多地发放的消费券，以文旅消费券为主。一方面，五一长假即将来临，文旅消费券叠加假日会起到事半功倍的促进效果。另一方面，餐饮、旅游行业在本次疫情中受影响较为严重，专用于文旅的消费券也有助于以上两行业的恢复。

此外，上海财经大学高等研究院院长田国强指出，“湖北这次为了防止疫情扩散，作出了很大牺牲，影响很大，建议中央和地方给予湖北特别是武汉低收入阶层收入补贴或消费券，相关财政支出由中央财政转移支付。”

湖北地区居民收入受影响情况最严重，向湖北发放消费券，可以一定程度上弥补市民的收入损失，同时刺激消费。疫情结束后，湖北地区的消费券相关政策也值得期待。

消费券已有80年历史次贷危机时我国也曾推出

早在大萧条时期，消费券便在美国推行。1939年5月，美国开展“食物券”计划，该计划共实施4年，受益人数累计达到2000万人次，覆盖了美国近一半的县（郡），总计耗资2.62亿美元，最高峰时同时资助400万人。

1999年，日本政府为应对泡沫经济和亚洲金融风暴的影响，发放总额达6194亿日元的“地域振兴券”。

十多年前，受次贷危机的影响，国内社会消费品零售总额大降，我国多地也推出消费券以提振消费。

2008年１２月，我国台湾的立法机构通过了“振兴经济消费券发放特别条例”，为每位台湾居民发放总面额为３６００元新台币的消费券，约耗资829亿元新台币。

2018年底，成都市民政局拿出价值3791万元的消费券，发放给全市困难群体，每人100元。

杭州市在2009年分两阶段、三批次发放了总额共计达到9.1亿元的消费券，成为国内发行消费券总额最大的城市，在短期内大幅促进了旅游、商业等行业的消费增长，被认为是消费券政策的最大受益城市之一。杭州市的社会消费品零售总额增速在当年3月见底后，迅速反弹，且远超全国速度。

我国中央政府在次贷危机来临时推出的“家电、汽车下乡”政策，也与消费券十分类似。当时多项配套政策均明确了补贴的产品范围和金额，虽并未直接采用发放“消费券”的形式，但这种以财政资金作为支持，直接针对特定人群、特定商品进行的补贴方式，与发放消费券并无太大区别。

在“家电、汽车下乡政策”的推动下，2009年农村消费增速自1987年以来首次快于城市。家电行业销售产值增速也从2009年6月开始由负转正，最终实现2009年全年增长3％。

从历史经验来看，无论是国内还是国际，消费券均在特殊时期发挥了独特的作用。消费券对当期消费的提振，扩大了需求，需求带动了生产端的回暖，从而稳定了就业岗位。一旦就业岗位稳定，居民收入也会随之增加，于是，居民消费有了更坚实的基础。

九成人认为疫情后有补偿性消费

许多人认为发放消费券应该作为刺激经济的工具之一，但也有一些专家持不同看法。

北京工商大学经济学院教授、博士生导师周清杰认为，鼓励消费是必然，但消费券本身是否需要重启值得商榷。

中国财政学会副秘书长冯俏彬曾表示，消费券是一次性或暂时性的收入，不稳定，对长期消费影响不大。关键是在控制疫情的前提上，尽快分级分类复工复产，稳定就业就是稳定收入，收入稳定了，消费自然就稳定了。

广州大学南方治理研究院特聘研究员韩和元认为，“扩张性的货币政策和消费券的刺激，如果在这个节点，又推扩张性的货币政策，又推出消费券，很可能出现如下两种情况：一是物价直接飙升。二是财富的逆向再分配。”

此外，消费券”实质上是财政通过转移支付提振消费的一种形式，消费券的成本也主要由公共财政支出直接承担。

2019年，重庆、吉林、黑龙江等省份的财政收入出现负增长。2020年，全国有20个省份调低了今年财政收入的增速。本次疫情期间，企业效益大幅下降叠加减税降费政策大力度推行，多地财政收入更是受到较大影响。财政收入能否负担消费券也是值得思考的问题。

 

其实，即使没有消费券的刺激，近期居民消费状况也出现了积极变化。商务部市场运行司副司长王斌表示，商务部重点监测的1000家零售企业日均销售额比2月中旬增长5.6%，这是自1月下旬环比连续负增长后首次回归正向增长轨道。

在江苏省消费者保护委员会在近日发布的《新冠肺炎疫情对江苏省居民消费意愿的影响调查报告》中，近九成受访者表示，疫情结束后会有补偿性消费。

相信，在疫情结束后，居民消费定会迎来反弹，各地推出的消费券政策更是锦上添花。