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陕西榆林:华能光伏项目施工 推平毛乌素沙漠千亩林草地

来源:《财经》  发布时间:2019-12-23 19:29:01

   华能陕北光伏项目施工 推平毛乌素沙漠千亩林草地

  2019年12月15日,陕西榆林市
 
  靖边县东坑镇伊当湾村,连绵起伏的沙漠被林草覆盖,华能陕西靖边电力有限公司(下称华能靖边公司)的100兆瓦光伏电站项目正在施工,连片预制支架竖立在雪地里,部分已开始安装光伏板组件。
  这个光伏项目所在地位于伊当湾村的东北部,毛乌素沙漠南部边缘。毛乌素沙漠被称为中国四大沙地之一,位于陕西省榆林市和内蒙古自治区鄂尔多斯市之间,面积4万多平方公里。古时候这片地区曾水草肥美,风光宜人,是很好的牧场。后来由于不合理开垦、气候变迁和战乱,地面植被丧失殆尽,形成沙漠。
  新中国成立后,人们开始改造这片沙漠的巨大工程。到了21世纪初,已经有600多万亩沙地被治理,止沙生绿。
  在伊当湾村的周边沙地上,经过该村和附近村的村民多年努力,种植了十多万亩林草,昔日的“荒沙梁”正逐渐变成绿洲,有关治沙防沙成就受到各方肯定。
  但是,随着华能靖边公司光伏项目的到来,据不完全统计,这里3000余亩牧草地被推平,重又裸露的荒沙与周边林草地形成极大反差,成为这片绿洲上一道刺眼的疤痕,在当地民众中引发不满,有关项目审批和土地使用规范争议逐渐浮出水面。
  从2001年起中国推出“光明工程计划”以来,光伏产业快速走向市场化,装机容量保持每年100%以上的增长。截至2017年6月底,全国光伏项目累计装机达100吉瓦,累计装机容量居全球第一。近年来,由于陕北地区特殊的日照条件,成为众多光伏企业的必争之地,其中不乏国有大型企业。


  十余年治沙成果不易
 
  位于陕蒙交界的伊当湾村,北邻内蒙古鄂尔多斯市乌审旗萨拉乌苏村,西面是陕西省榆林市靖边县东坑镇金鸡沙村。30多年前,这里曾经是漫无边际的荒沙梁,在两位全国治沙劳模和当地村民的努力下,现已成为陕蒙治沙示范基地。
  2014年10月14日,中国林业网刊文称,全国劳模牛玉琴累计治沙11万余亩。从1998年开始,牛玉琴承包了伊当湾村7万余亩荒沙。在她的带领下,东坑镇中学2000多师生参与义务植树,经过10多年的治理,原先一眼望不见边的沙漠,如今变成了一眼望不到头的树林。
  现年70岁的牛玉琴,是东坑镇金鸡沙村村民。因治沙的先进事迹,先后获得全国治沙劳模、全国三八红旗手、联合国拉奥博士奖、全国劳动模范、全国十大女杰、全国优秀共产党员、全国十大绿化标兵、全国十大农民女状元等一系列荣誉称号。
  三年前,因手术后遗症,牛玉琴听力严重受阻,如今只能通过写字板与人交流。牛玉琴对《财经》记者介绍,她当初承包伊当湾村的沙地,全部是光秃秃的荒沙梁,经过十几年绿化治理,现在植被覆盖率超过了80%,每亩约有杨树、樟子松、沙柳、柠条数百株。
  与伊当湾村相邻的是萨拉乌苏村,该村民殷玉珍也是全国治沙劳模,她所治理的5.3万亩林地,与牛玉琴的林地相邻。
  当地村民告诉《财经》记者,伊当湾村北面的林草地,大部分是牛玉琴栽植,也有一部分是殷玉珍栽植的。加之村里每年义务植树,以及实施的京津风沙源治理项目,才把沙丘固定变成了林草地。
  2013年4月,国家发改委、林业局、农业部、水利部联合印发了《京津风沙源治理二期工程规划》,靖边县被列入工程建设范围。仅在2018年度,靖边县林业局就在伊当湾村栽种樟子松2000亩。
  因治沙成效显著,2019年9月19日,全国绿化委员会发布《关于表彰全国绿化模范单位和颁发全国绿化奖章的决定》,靖边县被授予“全国绿化模范单位”称号,这是全国造林绿化工作评比表彰中的最高奖项。
 

  3280亩林草地被毁
 
  正在伊当湾村东北部建设的光伏电站项目的正式名称为“东坑伊当湾100兆瓦光伏电站项目”(下称伊当湾光伏项目)。2017年7月14日,榆林市发改委同意伊当湾光伏项目备案,总投资7.8亿元,其建设单位为华能靖边公司。
  华能靖边公司注册于2010年8月24日,注册资本金近1.9亿元,从股权结构可见,该公司系中国华能集团有限公司全资子公司,属于国有大型电力企业。该公司经营范围包括风电、太阳能新能源产业的投资、开发、生产等。
  2019年5月4日,伊当湾光伏项目施工方负责人带领100多人砍伐集体林木,村民向当地林业派出所报案。但是,民警赶到现场拍照后即离去,并未阻止砍伐林木行为。
  9月10日,伊当湾村二组组长殷文成再次发现有人砍伐林木,阻止过程中遭到对方恐吓,并将手机内视频强行删除。殷文成报警无果后,砍伐林木一直持续。据村民们估计,两次砍伐的林木近10万株。
  靖边县林政稽查大队一位负责人告诉记者,2019年6月中旬,项目施工方办理过一份《木材砍伐证》,获得2400多株砍伐指标。而办理砍伐证时,已是在村民第一次报警之后,砍伐指标也与村民口中的实际砍伐林木数量相差悬殊。
  伊当湾村二组村民联名举报,要求严惩破坏林草地行为。伊当湾村村民供图
  据伊当湾村民称,包括砍伐林木和土地施工,均由陕西华益塑夏新能源电力有限公司(下称陕西华益公司)实施。对此,《财经》记者向有关方面求证,未获得正面回应。
  工商资料显示,陕西华益公司成立于2019年1月8日,法定代表人为高宇,注册地在西安市高新区唐延路。从股东结构可见,陕西华益公司仅有两名自然人股东,与华能靖边公司并无关联。
  那么,陕西华益公司与华能陕西公司之间,到底属于什么的关系?2019年12月16日,《财经》记者致电华能靖边公司办公室,得到的回复是,不接受媒体采访。
  2019年11月22日,伊当湾村二组组长殷文成和村民殷海潮前往靖边县政府,反映伊当湾光伏项目实施工方毁坏林草地,以及村民未获补偿等问题,后被东坑镇派出所民警带走,殷文成当晚被刑事拘留,殷海潮被留置30小时后释放。12月5日,殷文成因涉嫌敲诈勒索罪被逮捕。
  近期,因为集体土地承包,林地被毁等问题,伊当湾村二组90位村民开始联名举报。要求严惩破坏林草地行为,同时请求释放殷文成,并要求靖边县公安局予以司法赔偿。
 

  光伏项目用地是否涉嫌违法?
 
  据靖边县政府官网报道,2019年9月5日,国家林业和草原局局长张建龙到靖边县东坑镇调研,靖边县县长贺湘如汇报了该县林业工作情况。张建龙强调,要不断加大生态建设方面的实践探索,抓出亮点,示范推广,开创林业和草原工作的新局面。
  而伊当湾光伏项目施工毁坏林草地的行为,引发当地村民对项目用地是否合法的质疑。对此,目前有关方面的公开信息披露和回应并不清晰。
  2017年5月10日,靖边县国土资源局(现自然资源和规划局)印发的文件显示,伊当湾光伏项目用地约3290亩,其中建设用地9.4亩,未利用地3280亩,文件要求,涉及永久性建设用地严格按程序履行报批手续。
  上述文件称,该项目符合国家用地和供地政策、避让基本农田,项目用地不符合《靖边县土地利用总体规划》(2006—2020年),拟在土地利用总体规划调整完善种解决,根据《陕西省太阳能光伏发电项目建设用地管理办法(试行)的通知》要求,待取得预审批复后,拟以单独选址用地项目上报。
  然而,靖边县林业局对于伊当湾光伏项目的用地性质有不同的认定。林业局对项目用地情况的说明函件显示,该项目拟用地面积219.7056公顷,其中临时铺设光伏板拟用地面积219.0786公顷(约3280亩)。根据靖边县林地保护利用规划(2010—2020)数据库查询显示地类为牧草地。
  有专家提醒,如果项目用地属于牧草地,依据《草原法》,以及2006年3月1日起施行的《草原征占用审核审批管理办法》规定,矿藏开采和工程建设确需征用或使用草原的,征用、使用草原超过70公顷的,由农业部审核,而伊当湾光伏项目占地显然已超过了70公顷。
  即使项目用地确属于未利用地,亦有明确的政策红线。根据国家六部委联合印发的《关于支持新产业新业态发展促进大众创业万众创新用地的意见》规定,光伏项目使用未利用土地的,对不占压土地、不改变地表形态的用地部分,可按原地类认定,不改变土地用途,在年度土地变更调查时作出标注,用地允许以租赁等方式取得,双方签订好补偿协议,用地报当地县级国土资源部门备案。
  另据国土资源部、国务院扶贫办、国家能源局联合印发的《关于支持光伏扶贫和规范光伏发电产业用地的意见》规定,光伏发电站项目用地中按农用地、未利用地管理的,除桩基用地外,不得硬化地面、破坏耕作层,否则,应当依法办理建设用地审批手续,未办理审批手续的,按违法用地查处。
  在当地村民看来,依据相关的政策和法律,伊当湾光伏项目施工已构成了违法用地行为。
  村民提供的土地承包合同显示,在光伏项目开工之前,陕西华益公司与伊当湾村(西二组)签订了《土地承包合同》。双方约定,前者向后者承包约3000亩土地,30年总承包价为930万元,平均每亩每年承包费约100元。截至发稿时,记者无法联系上陕西华益公司对此合同的真实给予确认。
  但伊当湾村村委会一位马姓主任告诉《财经》记者,他并不知道有这份承包合同存在,他声称,施工方从来没有跟村委会对接过土地承包事宜。
  对此,靖边县自然资源和规划局耕保股负责人向《财经》记者表示,该县没有给光伏板阵用地审批过任何用地,是否构成违法并不清楚。
 

  此后,记者致电该局局长罗树成,求证伊当湾光伏项目是否存在违规用地的行为,截至记者发稿时,对方未予回复。
 
 
                    
 
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