中国多地对环保“差评”企业实施限制市场准入等4大类25小类联合惩戒措施

　　资料图：环保执法人员发现施工方正在从事混凝土浇筑及土方外运工作，并在现场看到有混凝土输送泵车、混凝土输送车及土方车等。

 

　　(经济观察)加强环境监管 中国多地为环保失信企业戴上“紧箍”

 

　　中国环境监管层层加码，企业环境信用评价体系应运而生，在环保信用评级中获得“差评”的违法排污企业，将被戴上“紧箍”，不仅面临水电费加价、停止优惠政策，且在市场准入、行政许可、融资等方面也将“处处受限”。

　　企业环境信用评价，指环保部门根据企业环境行为信息，通过法定的指标、程序和方法，对企业遵守环保法律法规、履行环保社会责任等方面的实际表现进行信用评价，确定信用等级并向社会公开，供公众监督和有关部门、金融等机构应用。

　　2013年12月，《企业环境信用评价办法(试行)》印发，中国企业环境信用评价制度在立法层面正式建立，指导各地开展企业环境信用评价，约束和惩戒企业环境失信行为。

　　近年来，生态环境部积极协调相关部门，对生态环境领域相关主体开展守信联合激励和失信联合惩戒。目前，已确定限制市场准入、行政许可或融资行为、停止优惠政策、限制考核表彰等4大类25小类的联合惩戒措施。

　　2013年，江苏省环保厅率先在全国制定出台《江苏省企业环保信用评价标准和评价办法》，倒逼企业主动承担环保责任。如，江苏省环境保护部门会同省财政、住建、物价管理等部门，对环境信用差的企业，实施差别化电价和污水处理费政策。

　　以农业生产为主的江苏辉丰股份有限公司，于2010年11月上市，曾因非法处置危险废物、排放有毒污水等被多次曝光，除罚款、刑事拘留涉案人员外，今年，生态环境部、证监会对严重失信企业江苏辉丰开展联合惩戒；4月23日，证监会对辉丰公司的信息披露违法违规问题立案调查。

　　据悉，江苏辉丰股份4月23日周一开市股票即跌停，此后连续两天下跌。5月23日，该公司市盈率仅为联合行动前(4月19日)的37%。

　　生态环境部政法司相关负责人指出，将定期汇总惩戒对象的相关信息，并提供给各有关部门，同时向社会公布。各部门按照备忘录约定内容，依法依规对惩戒对象实施联合惩戒，构建“一处失信、处处受限”的跨部门联合惩戒机制。

　　官方数据显示，目前，全国已经有20个省级环境保护部门印发了企业环保信用评价制度或实施方案，江苏、福建、湖南、四川、广东等省份，建立了省、市、县三级企业环保信用评价工作机制；上海、江苏、浙江、安徽“三省一市”建立了企业环保信用评价的区域联动机制。目前，各级环境保护部门已经公布了2017年企业环保信用评价结果，共涉及企业近4.5万家。

　　生态环境部政法司相关负责人坦言，作为一种环境管理手段，环保信用评价工作在一些省市取得显著成效，但环保信用评价依据有待进一步强化。同时，由于联合奖惩措施尚未落实到位，需要进一步研究和实施守信企业的联合激励措施。

　　调查结果显示，目前全国近一半省份尚未正式开展环境信用评价，多数已开展的省份评价范围仅限于国控重点企业。即使是走在全国前列的省份，参评仍然没有实现污染源企业全覆盖。

　　生态环境部表示，下一步将推动企业环保信用评价相关立法工作。同时，明确要求各相关部门、金融机构等相关市场主体，依据企业环保信用评价结果，实施守信联合激励、失信联合惩戒措施，积极推动政府、企业、社会和公众共同参与环保信用评价制度，为打好污染防治攻坚战提供助力。