郭志刚：老龄化不可逆转 放开生育已晚

   中国“跑步”进入老龄化社会 谁来服务老人？

 

计划生育的初衷是总人口不能永远的一直发展下去，抑制到达人口零增长以后微微下降。

近日，全国老龄办发布最新统计数据，截至2017年年底，全国60岁以上老年人口达2.4亿，占总人口比重的17.3%，平均近4个劳动力抚养一位老人。按照国际标准，中国已经进入老龄社会。

当下，政府是否应该取消计划生育政策，并给予民众一定的激励来鼓励生育；生育率保持在一个什么程度能够更好地应对老龄化？北京大学社会系教授，著名的人口学学者郭志刚在北大文研院举办的论坛“老龄化与中国的未来”中发表了自己的观点。

以下为全文摘要。

人口统计有一个怪现象，我将其成为统计怪圈，从1990年开始，这个怪圈就开始运转。1990年人口普查时，我国的生育率为2.3，一对夫妇略多于两个孩子。但在随后的调查数据中，生育率大幅度下降。大家认为这是计划生育的功劳，并且认为瞒报漏报大量存在，超过了30%，完全忽视人们可能自己不想生等原因，所以就用各种办法人为调整维持生育率。

而人口数据是给决策当基础的，这就会误判当前的人口形式，也会误判未来的人口发展趋势，政府根据认为调整的生育率继续大力严格控制生育。国务院分别在2000年和2006年加强计划生育政策，前一次要求稳定低生育水平，保持生育率低于2。后一次要求千方百计稳定低生育水平。

计划生育的强制实施，使得中国生育率保持在较低的水平，尤其是独生子女政策，2003年做了一个调查显示，一孩家庭将占到63%，这是很令人惊讶的。其实，一对夫妇生1.5个孩子，被认为是过低的生育率。

但是，生育率的降低，不仅仅是计划生育的功劳，社会经济发展的影响也不容忽视，城镇化导致大量的年轻人进城，生活方式和追求都发生了变化。数据证明，流动人口的生育率实际上低于非流动人口。同时，晚婚晚育少育逐渐成为一种现象。现在对于年轻人，不是允不允许生，而是他们想不想生的问题。

国际上一般认为人口更替水平是2.1，即女儿一代接替母亲一代，如果一直按照2.1的更替速度，总人口是不增不减的。

2000年我国的生育率大概在1.8，当时有一个判断说，2000-2030年，或到2035年，30多年一直保持1.8的生育水平不变是最好的，也就是常说的稳定适度的低生育水平。但是，如果真实的生育率不是1.8，而是1.5，保证30年不变的生育率，这是非常危险的，人口减半的速度太快。

2010年时，我国的人口结构是参差不齐的，已经不太像金字塔了，少儿比例越来越小。虽然现在的劳动力比较富裕，但是未来40年这些劳动力将全部进入老龄。当时，对“啥时候调政策”的争议很大，大家都认为计划生育政策总会调的，但什么时候调还不确定。

我们通过几个方案做了人口预测，首先，模拟1990-2010年平均每年的生育率从2.0降到1.5左右。

有以下四种方案：如果从2012年开始调政策，

方案一：低方案，生育率从1.4、1.5调整到1.6微调；

方案二：中方案，生育率调到1.77，维持1.8左右；

方案三：高方案，生育率提到1.94，接近于2。

方案四：再晚推30年，到2035年把生育率升到1.94。

在本世纪末，高中低三种方案对应的人口分别是13亿、10.5亿、10亿，人口总数下降了1-4亿，迅速的人口降低是有问题的。

这三种方案对应的老龄化，高方案将来老龄化是最低的，1.8方案的老龄化也排在中间，低方案的老龄化就会比较高。

但是，不管什么方案，老龄化的高值都在本世纪中叶，大概在2050-2055年期间出现。

 

需要注意的问题是，如果前期人口增长的比较快，老龄化的绝对水平不是很高。到2035年以后老龄化的速度减缓了，老龄化的绝对水平会高到30%以上。

要是按照方案四，晚30年再调整，当我们老龄化比较重时，劳动年龄人口还比较少，这时的负担就比较大。而高方案下的金字塔到本世纪末的，上下差不多一般粗。

此外，人口老龄化过程当中有两个重要的砍，2030年和2050年。2030年绝对水平比较低，发展速度比较快，2050年是绝对水平比较高，发展速度稍微缓一点。

我们可以发现，如果保持高水平，这就意味着全面放开，虽然会出现两头沉的情况，但是前期的总抚养比高，是在绝对的老年负担比较轻的情况下提出现的。等到2030年老龄化比较厉害的时候，调整出来的人已经接近变成劳动力了，到了2050年老龄化最高的时候，调整出来的人已经是中坚力量了。

要是按照中方案只升到1.8，下面比上面小，中间这个力量就比较薄弱，生的更少，中间的这个支撑就更加薄弱。中华民族要是不灭亡，还得想办法提升到2。至于低方案，就更要命了。

再来看晚升高，在老龄化最高的时候，调整出来的小孩才10岁，也就是说腰就不够硬，或者说肾亏，抵抗老龄化比较费劲。所以晚升高并不能回避两头沉，只是把这两头推到比较远的将来，而那个时候两头沉的问题会更严重。

此外，值得注意的是，我们的判断可能出了比较大的问题。长期以来我们都认为生育率是1.8，但是实际的生育率可能比1.8低很多。而我们实际的老龄化总是比预测的老龄化提前，而且要严重。

过度的老龄化，太快的老龄化不是好事。但是现在，我们对老龄化还不够重视，老龄化现在没有人来负责，也没有人专门监测。发改委、计生委都不对老龄化负责，而老龄委负责的是老年人口的福利，也不管老龄化。

而且，我们还没有认清人口工作的主要矛盾，到底人口数和应对老龄化哪一个更重要？一方面，发改委更关注社会、经济发展以及教育等问题；另一方面，几十年的计划生育使得整个社会形成了一种敌视生育的态度，总觉得生多了不好。

 

所以现在首先要做的是思想观念的转变，一定要清楚人口数和老龄化哪一个是主要矛盾，如果人口数是主要矛盾，多生一个孩子都不好；如果应对人口老龄化是主要矛盾，那么原来的任务已经完成了，现在考虑多生一些孩子，其实不是问题，而且生育率根本达不到1.8。

 

另外，生育激励政策，现在离我们还挺远，目前我们还在限制生育，三孩以上的还有惩罚，而且去年一些地方还出了专门的红头文件要重罚。

但是老龄化不仅仅是放松生育政策的问题，以为放松马上老龄化的问题就能迎刃而解，这恐怕是画饼充饥。我们发现全面二孩放开虽然有效果，但是效果不大，所以鼓励生育这件事，总有一天我们会做的。现在第一是要把所有的限制尽早打开，将生育的权利还给百姓。当下是进行决策的窗口期，错过以后，中国未来将会很麻烦。