楼继伟：一些省份养老保险收不抵支 建议建立精算制度向社会公开

   2018全国两会丨楼继伟：一些省份养老保险收不抵支 建议建立精算制度向社会公开

全国政协委员、全国社保基金理事会理事长、原财政部部长楼继伟发言。新京报记者 陶冉 摄

新京报快讯(记者王梦遥)今日(3月8日)上午，全国政协十三届一次会议举行第二次全体会议，听取关于中国人民政治协商会议章程修正案(草案)的说明，全国政协委员进行大会发言。全国政协委员、全国社保基金理事会理事长、原财政部部长楼继伟在发言中说，目前职工养老保险基金的平衡状况十分窘迫，需要进一步改革完善，为此建议尽快着手建立精算制度，并将精算报告向全社会公开，揭示长期风险，推动社会形成改革完善体制的共识。

楼继伟发言的题目为“供给侧结构性改革要破除传统思维”，他谈到，中国特色社会主义事业进入新时代，供给侧结构性改革是实现经济高质量发展的必由之路，相对于需求侧，供给侧是指生产要素一侧，包括劳动力、土地、资本、创新，结构性改革是指破除体制机制障碍，从而实现要素优化配置的制度调整。“在这个过程中，如果主要依靠行政命令和政府推动，就是计划经济‘关停并转升’的再版，不是改革。令人遗憾的是，由于传统计划经济思维惯性，近期仍可以观察到运用传统方法来完成任务的现象。”

楼继伟以“去库存”为例，他说，在房地产“去库存”方面，房价高企与库存过量并存，各类开发区高成本建成与使用不足并存，增加了“去库存”的难度。要进一步推进户籍制度改革，加快农民工市民化进程，落实“租购同权”，让中央财政义务教育资源可携带等配套政策落地。要按照党的十九大要求，加强城市协同规划，错位协调发展，从而转型、盘活开发区和其他商业地产库存。“从现实情况看，过度开发的这类商业地产库存，有些可能难以盘活了，要汲取教训。”

在楼继伟看来，“去杠杆”“补短板”在当前最难，如果问题处理不好，会产生全局性风险。以职工社会养老保险为例，楼继伟说：“保费收入的增长逐年赶不上保费支出的增长，一些省份已经出现当年收不抵支、靠历年滚存结余支付当年缺口。从全国看滚存结余规模不小，除区域不平衡外，更大问题是其中大部分来自于历年财政补助。我国职工养老保险的缴费率是相当高的，对企业造成了很大成本压力，但保险基金的平衡状况仍十分穷迫，一方面反映了老龄化的提速，另一方面反映了激励约束机制不充分，需要进一步改革完善。”

为此，楼继伟建议尽快着手建立精算制度，如同公开年度财政预决算一样，将精算报告向全社会公开，解释长期风险，推动全社会形成进一步改革完善体制的共识，加强代际公平。