中国进口垃圾环境成本远高于收益

　　▲ 2008年11月，浙江台州海门港废旧金属进口码头，堆积如山的进口固废金属等待运往拆解企业

 

　　为了避免发达国家把有害垃圾转移到发展中国家，联合国的《控制危险废料越境转移及其处置巴塞尔公约》修正案于1995年公布，禁止发达国家以最终处置为目的向发展中国家出口危险废料。作为跨境废料交易的国际法依据，《巴塞尔公约》也仅仅禁止发达国家向发展中国家转移输出有显著环境危害的废料，比如有爆炸性、易燃性、腐蚀性、化学反应性、急性毒性、慢性毒性、生态毒性和传染性的废料。而禁止名单中并没有可回收利用的废料进出口贸易。

　　在处理废料垃圾时，发达国家要遵守本国严苛的环境保护制度，此外还有高昂的人工成本和排污费征收标准。利益权衡下，发展中国家成为最佳选择，那里有更低的环境标准、更廉价的人工成本。在自由贸易的经济框架下，废旧垃圾流向处理成本更低的发展中国家成为必然。

　　比如塑料垃圾，去年中国进口的塑料垃圾占全球塑料垃圾市场贸易总额的56%。而国际固体废物委员会(ISWA)在2014年的《全球塑料回收市场》报告中曾提到，塑料垃圾出口主要流向“最低抵抗”国家。说白了，中国就属于环境监管宽松，处理成本低廉的国家。

　　成为废弃塑料的第一大进口国，和中国迅猛增长的塑料消费量直接相关。早在2010年，中国人均塑料消费量就到达46公斤，相比五年前增长一倍还多，超过同期40公斤的世界人均水平。国内的化工企业难以满足塑料需求，于是从国际市场购买塑料垃圾，回收加工后充当塑料制品原料。2006-2012年，中国塑料废料进口量从580万吨飙升至890万吨，增长了66%。

　　在中国，几乎不需要支付任何环境成本费用，更有低廉的人工成本做配合，垃圾处理加工变得“有利可图”。市场对消费的渴望和疯狂，又带来巨大的资源需求。这一切都导致了中国对废料垃圾的大量进口。

　　▌垃圾处理方式落后

　　进口来的垃圾并非全都被有效回收，可利用的那部分被民间作坊粗略处理之后，剩下的则继续被视为无用的废料垃圾，接受“终极销毁”。但是即使是剩下的这部分，也并非完全无用。在一些垃圾处境经验丰富的国家，垃圾也是宝贝。

　　例如在瑞典，有36%的垃圾被回收使用，14%的垃圾用作肥料，49%的垃圾作为能源被焚烧。在瑞典所有的城市生活垃圾中，每年无法被利用只有1%左右。

　　在挪威最大的城市奥斯陆，由于城市纬度较高，每年有寒冷而漫长的冬季。所以需要更长的时间供暖。垃圾这时候就被广泛运用于城市供暖。奥斯陆近一半的供暖来自于垃圾焚烧，节省了大量的化石能源。

　　所有先进的垃圾处理经验中，分类处理显然是最有效的处理方式。

　　在中国的分类处理垃圾的实践当中，拾荒者扮演着非常重要的角色，在农村，他们常被称为“收破烂的”。拾荒者不属于正规的垃圾处理系统，却是中国社会较有效率的“垃圾精分类”实践者。他们将金属、塑料、纸张等分门别类，卖给回收系统，资源得以再利用。

 

　　▲ 2012年1月，贵州省黔东南州迎来了新年的第一场瑞雪。拾荒者冒着大雪在垃圾场中捡拾“宝贝”

 

　　但是这股来自民间的分类力量正在消失。2008年末至2009年初，在全球经济危机的背景下，包装需求大幅下降，这似乎终于实现了“源头减量”，中国的回收行业也开始崩溃。据官方媒体报道，中国众多回收单位已经关闭，数百万人失去工作，其中就包括大量的城市拾荒者。

　　在由官方力量主导的“垃圾精分类”处理的经验中，香港地区显得十分成熟。在香港，垃圾在被处理之前会先分类——都市固体废物、建筑废物、化学废物、医疗废物、特殊废物等。然后分别运送到不同的垃圾处理区域，包括西堆填区、东南堆填区和东北堆填区。

　　另外，香港还有专门的化学废物处理中心、动物废料堆肥厂来处理具体的废料垃圾。通过7个废物运转站，垃圾在各处理区域之间运转，最终抵达专门的区域，由此也实现了城市垃圾高效率运转与处理。日本、韩国等国家的垃圾处理也采用了分类精加工的方式，保证了他们在狭小的国土面积内，仍然可以有效处理垃圾。

　　至于中国，对于垃圾何时进口，何时禁止，何处堆放，当地的居民似乎没有任何选择权。那些生活在贫穷中而又无力摆脱的人们，在堆积如山的垃圾面前，竟然找到了一条谋生之道。但是足以想象到他们谋生之难。

　　参考资料：

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