中国将全面推广乙醇汽油 已探索推广17年

　　据张永光透露，设立试点的初衷，是为了消化陈化粮和调整能源结构。

　　自1996年开始，中国粮食连年丰收。1998年，产量达到了5123亿公斤的峰值，造成库存积压。为了消化陈化粮，2001年，中国批准建立4家乙醇企业：中粮生化(安徽)股份有限公司、中粮生化能源(肇东)有限公司、吉林燃料乙醇公司和河南天冠集团。与此同时，国家质量技术监督局颁布了《变性燃料乙醇》国家标准和《车用乙醇汽油》国家标准。

　　2002年3月，国家经贸委、发改委等八部委联合发布了《车用乙醇汽油使用试点方案》和《车用乙醇汽油使用试点工作实施细则》。河南省的郑州、洛阳、南阳和黑龙江省的哈尔滨、肇东5个城市，被确定为车用乙醇汽油推广首批试点城市，试点周期为12个月。

　　2003年底，中央针对四家乙醇企业制定了5年补贴计划。从2004年起，企业每生产1吨乙醇，可享受2736元补贴。

　　2004年2月10日，八部委总结以往经验，再次联合下发《关于印发〈车用乙醇汽油扩大试点方案〉和〈车用乙醇汽油扩大试点工作实施细则〉的通知》。黑龙江、吉林、辽宁、河南、安徽五省被列入试点名单，湖北省9个市、山东省7个市、江苏省5个市和河北省6个市也开展局部试点。

　　至此，乙醇汽油的推广扩大到九个省。

　　从2005年起，随着乙醇汽油推广范围的扩大，国内原本囤积严重的陈化粮基本被消耗完，各地开始出现“与人争粮”现象。从2004年11月到2005年7月，黑龙江一家企业竟然将50万吨新粮用在了乙醇项目上。

　　2007年，国家发改委宣布不再建设新的以玉米为主要原料的乙醇项目。从“十一五”起，国家根据形势变化，暂停了粮食燃料乙醇发展，陆续在广西、内蒙古、山东、河南等地建成多个非粮燃料乙醇示范项目。

　　据乔映宾介绍，广东湛江15万吨／年燃料乙醇项目于2016年4月投产，至今尚未销售，产品长期积压。在推广应用车用乙醇汽油的省市中，有些地方停止销售车用乙醇汽油。

　　张永光说，2004年八部委发文时，部委之间的意见存在分歧。“比如粮食系统认为，陈化粮毕竟是短期现象，(用陈化粮生产乙醇)会对新粮产生压力，会抬高玉米价格。”

　　最初，为了顺利开展试点，国家在《方案》中规定了一些财税配套政策。如免征企业的变性燃料乙醇 5%的消费税，其增值税实行先征后返；使用陈化粮生产乙醇，享受陈化粮补贴；变性燃料乙醇在调配、销售过程中发生的亏损，由国家按保本微利的原则给予补贴。

　　随后，国家的补贴逐年降低，直至2015年完全取消。张永光指出，国家可能是认为乙醇燃料技术已经成熟了，但没有考虑到，利润才是企业生产和技术创新的驱动力，没有利润，企业的生产难以为继。

　　2005年，河南天冠集团一位负责人指出，即使天冠集团生产的燃料乙醇已经垄断河南市场，却从未享受到垄断所带来的超额利润，而是一直在赔本生产。

　　成本居高不下，除了技术的局限，还与中国当时不完善的粮食收储制度有关。

　　当时，政府对粮食实行“托市收购”制度，即粮价不由市场定价，而是由特许的收购主体按照“托住市场粮价不跌”的价格收购，造成国内粮价远高于国际粮价。

　　2015年，国际原油价格从每桶147美元下跌到43美元。据张永光估算，每吨乙醇大约亏1000~2000元。

　　数据显示，当时燃料乙醇行业总资产224亿元，负债152亿元，其中银行借款121亿元。

　　张永光建议，随着粮食收储的市场化改革，可以采取燃料乙醇定价与国际原油价格、原料价格共同联动的方式，并适时进行补贴，补贴直接补给燃料乙醇生产厂。

　　当前已具备推广使用的条件

　　据国家能源局科技司负责人介绍，国家发改委、国家能源局会同财政、农业、粮食等部门经过研究论证后，认为当前已经具备扩大生物燃料乙醇并推广使用车用乙醇汽油的条件。

　　近年来，中国可再生电力发展势头迅猛。截至2016年底，光伏、风电、水电等可再生电力装机已占全国电力总装机的34.6%，可再生电力消纳量已占全社会用电量的25.4%。

　　相比较而言，中国可再生液体燃料发展明显滞后，2016年实际消费量仅约300万吨，不到全国成品油消费的1%，已成为当前能源转型的突出短板。

　　中国石油化工集团科技部原主任、教授级高工乔映宾指出，能源结构的转型迫在眉睫。2016年，中国进口石油3.81亿吨，石油对外依存度达到65.4%。而在美国，年均4000多万吨的燃料乙醇使用量，将其能源自给率提高了8个百分点。

　　据有关机构测算，中国每年产生的超期超标粮食，可支撑一定规模的生物燃料乙醇生产。中国玉米目前库存大体保持在2.3亿吨。从2015年开始，中国玉米已出现了严重的阶段性过剩，每年产生霉变、真菌毒素超标、重金属超标等不合格粮食，以及超期储存的问题粮食，已超过2000万吨。另外，还有年产量达到7亿吨以上的秸秆。

　　中粮集团总工程师岳国君说：“我国‘过剩’粮食、‘问题粮食’以及未来的农林废弃物等，已为发展燃料乙醇提供充足的原料保障。”

　　另外，中国生物燃料乙醇产业经过十多年发展，以玉米、木薯等为原料的1代和1.5代生产技术工艺比较成熟，以秸秆等农林废弃物为原料的2代生物燃料技术已具备产业化条件。

　　第1代和第1.5代燃料乙醇技术，都是以糖质和淀粉质作物为原料，区别在于第1代主要以玉米、小麦等粮食为原料，第1.5代则是非粮原料，如木薯、甘蔗、甜高粱等。

　　第二代技术是以木质纤维素质为原料，如农作物秸秆、林业加工废料、甘蔗渣及城市垃圾中所含的废弃生物质等。

　　张永光告诉《中国新闻周刊》，第二代技术与第一代技术截然不同。第二代技术首先要进行预处理，即脱去木质素，增加原料的疏松性以增加各种酶与纤维素的接触，提高酶效率。目前，中国的一代技术基本达到国际先进水平，和美国相当，已经可以做到规模化生产，河南、吉林、辽宁等地均有年产达到30万吨的燃料乙醇项目。

　　他认为，对一代燃料乙醇而言，关键的问题不在于技术，而是运输半径。目前，中国的大多数燃料乙醇生产厂都集中在东北三省，未来要全面推开，就应该进行区域性的布局，比如在华东、华南等地区设厂。而对二代燃料乙醇而言，中国至今尚未突破的难点，是天然木质纤维中的五碳糖转化技术。

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